3月26日，山东省2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告发布，报告指出，突出抓好新能源消纳利用，加快抽水蓄能、压缩空气、电化学等储能设施建设；加快推进源网荷储一体化试点，抓好烟台万华新一代电池材料等10个绿电产业园建设，拓展绿电直连、就近消纳等应用场景。三是抓好化石能源清洁高效利用。

原文如下：

关于山东省2025年

国民经济和社会发展计划执行情况

与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2026年1月27日在山东省第十四届

人民代表大会第四次会议上

山东省发展和改革委员会

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”收官之年。面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，顶住外部压力、保持战略定力，加快建设绿色低碳高质量发展先行区，打造高水平对外开放新高地，经济保持了稳健向好、进中提质的良好态势，全省经济总量跨上10万亿大台阶，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，省十四届人大三次会议审议批准的国民经济和社会发展计划主要预期目标和重点任务较好完成，新时代社会主义现代化强省建设开创新局面。

（一）三次产业均衡发展，经济实力稳步提升。全年实现地区生产总值10.3万亿元、增长5.5%，一般公共预算收入增长2%。一是农业生产总体平稳。加快高标准农田建设和灌区现代化改造，实施主要粮油作物大面积单产提升行动，盐碱地综合利用国家试点40个片区、75个项目全部完工，粮食总产稳定在1100亿斤以上。召开全省乡村富民产业发展现场会，出台支持乡村富民产业发展20条措施，推动形成“1＋5”产业发展格局。农林牧渔业总产值1.32万亿元，规上农产品加工企业突破1.16万家。二是工业运行稳中向好。扭住工业经济不动摇，出台工业经济稳进提质18条，以针对性举措稳定炼化、钢铁、有色等行业运行，企业生产平稳向好，41个工业大类中36个行业实现增长、增长面达到87.8%，规上工业增加值增长7.6%。三是服务业贡献度不断提高。“一业一策”“一市一策”靶向调节，遴选100家重点企业、100个重点项目精准支持，新增2亿元资金支持高成长性、升规纳统服务业企业项目建设，净增规上服务业企业1000家以上，拉动规上服务业营收增长2.8个百分点。实施生产性服务业百企升级引领行动，累计认定现代服务业集聚区120个、两业融合试点企业120家。服务业增加值增长6.1%，占比达到54.1%。

（二）需求拉动协同有力，市场潜能有序释放。一是提振消费成效明显。召开全省提振消费工作大会，突出抓好商品消费提升、服务消费提质、新型消费跃升、农村消费挖潜、国际消费拓展“五大工程”，社会消费品零售总额增长5.1%。落实消费品以旧换新资金281.8亿元，带动销售额2000多亿元，限上新能源汽车、智能家电、智能手机零售额分别增长8.7%、31.5%和32.3%。创新开行“好客山东·齐鲁1号”旅游列车，推出“好客山东·半岛1号”海上游系列产品，打造“好运山东”赛事品牌，全省接待游客人数、旅游收入均增长10%以上。二是项目建设加力提速。谋划推进1.5万个省市县三级重点项目，全年完成投资2.8万亿元；突出抓好3920个新投产项目，全年新增产值5139亿元。6个高铁项目加快推进，开工董家口至五莲铁路及胶新铁路扩能改造项目，建成枣庄机场、投用临沂机场航站楼，高速公路通车里程突破9300公里，轨道交通运营里程达到578公里，成为全国唯一拥有3个超5亿吨港口的省份，交通强国山东示范区建设取得新进展。东平湖老湖区洪水相机南排和航道工程基本完工，官路水库完成主体工程，完成水利投资811亿元。全年争取国家各类政策性资金4713.8亿元、支持4200余个项目建设，统筹39.96万吨能耗指标、967.02万吨煤耗指标，供应土地42.46万亩，有力保障了重点项目落地。三是对外开放持续扩大。出台外贸稳量提质27条等系列政策，实施“万企出海 鲁贸全球”国际市场开拓行动，组织1万家以上外贸企业参加370余场境外展洽活动、60场精准采购对接会，全年外贸进出口增长4.5%，对共建“一带一路”国家出口增长8.1%。积极构建国际物流大通道，中欧班列济南—青岛集结中心纳入国家总体布局，累计开行班列突破1.4万列。实施自贸试验区提升战略，推进上合示范区综合改革，制度型开放示范区建设取得积极成效。举办跨国公司领导人青岛峰会、港澳山东周、儒商大会、绿色低碳高质量发展大会等重大活动，万华科威特石化股权合作、欧力士金融等一批优质招引项目落户山东。

（三）改革创新纵深突破，动力引擎持续塑强。一是创新能力不断增强。制定构建一流科技创新生态“1＋4”政策体系，中国—上海合作组织科技创新合作中心获批落地，中日韩创新合作中心正式运行，崂山实验室加快建设，省重点实验室重组圆满完成、企业参与比例达到92%以上。开展重点产业科技创新行动计划，组织实施167项重大科技攻关项目，山东科技大市场促成技术交易2000余项，每万人口高价值发明专利拥有量达到12.28件、“十四五”期间增加8.16件。优化提升泰山、齐鲁人才工程，新引育国家级、省级领军人才1485名，全省8名专家当选两院院士，住鲁两院院士和海外学术机构院士达到189人，高技能人才超过485万人，博士后在站人数突破1万人。二是改革引领效应凸显。“一企一策”制定融资平台和城投公司改革转型方案，稳妥推进地方中小金融机构兼并重组、减量提质，完成融资平台改革转型年度任务。打好国企改革深化提升行动收官战，省级主体改革任务全面完成。出台民营经济促进条例，服务民营企业专项行动累计解决企业困难诉求976项。进一步提升要素配置效率，争取获批6个低效用地再开发试点，社会融资规模增长9%，用好小微企业融资协调机制、为49.7万家企业落实贷款2.16万亿元，实施“数据要素×”行动、打造数据创新应用典型场景200余个。深化新能源上网电价市场化改革，在全国率先开展新能源机制电价竞价工作。三是发展环境优化提升。主动服务和融入全国统一大市场，市场准入壁垒集中清理整治取得扎实成效，开展反不正当竞争专项行动、累计查办案件1043起；建立重大招引项目提级报备机制，同步制定鼓励清单，着力规范招商引资行为；实施招投标突出问题系统整治，强化“云智”监管，查处围标串标等问题3233个；开展规范涉企行政执法专项行动，入企检查次数压减30%以上。深入推进“高效办成一件事”，政务服务事项网上可办率达90%以上；建好用好“鲁惠通”政策兑现平台，在线兑付资金166亿元。

（四）产业结构调优调新，动能转换成效显著。一是传统产业加快升级。出台化解重点产业结构性矛盾促进提质升级实施方案，“一业一策”推动石化、钢铁、船舶等行业优布局、调结构；制定炼油产能整合方案、粗钢产量调控方案，推动玖德化学绿色低碳新材料等重大项目通过窗口指导、有序落地实施；加大设备更新和技术改造力度，工业技改投资保持较好增长。二是新兴动能发展壮大。扎实推进19条标志性产业链建设，突出抓好50个战略性新兴产业集群建设，发布172项“十强产业”场景创新清单；制定全产业链支持创新药械19条政策、促进细胞与基因治疗产业发展18条措施，扎实开展无人驾驶试点，出台新能源汽车补短板方案、新能源汽车产量达到110.5万辆。三是数智赋能明显提速。出台数字经济高质量发展实施意见，提速推进300个省级数字产业重点项目，累计培育国家级数字领航企业18家、卓越级智能工厂49家，新开通5G基站3万个、累计达到27.2万个。出台人工智能赋能13个重点领域高质量发展推进方案和28条政策措施，布局建设3大算力枢纽，青岛港获批国家人工智能应用中试基地。

（五）绿色转型步伐坚实，低碳发展态势强劲。一是节能降碳持续加力。制定有力有效管控“两高”项目实施方案，优化新建项目能耗、煤耗、碳排放替代政策，“一企一策”实施节能降碳改造、达到能效标杆水平的产能占比超过35%，超额完成“十四五”国家下达能耗强度激励目标。深入实施碳达峰十大工程，构建完善碳排放双控制度，布局建设20个省级及以上零碳园区，推进国家碳计量中心（山东）建设。二是能源转型持续突破。加快清洁能源基地建设，国和一号示范工程、渤中G一期海上风电等重大工程建成投运，荣成石岛湾扩建一期、陆上集中式风电加快建设，非化石能源装机突破1.39亿千瓦，占比达到54.2%、比2020年提高23.4个百分点；提速推进42个源网荷储一体化试点项目建设，威海碳纤维就近消纳项目一期建成投运，魏桥接入公网累计用电6597.6万度，新型储能规模突破1100万千瓦，非化石能源发电量占比达到32.3%；聊热入济全面投运，建成济南热电、临沂恒新等大型清洁高效煤电，关停退出低效小煤电机组488万千瓦；全年能源领域完成投资2157亿元。三是生态环境持续改善。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数比例、地表水国考断面优良水体比例分别达到77.8%和83.7%；实施土壤污染源头防控行动，受污染耕地安全利用率达100%；开展农村生活污水治理，治理率达68%以上，“十四五”主要污染物总量减排目标全面超额完成。

（六）重大战略深入实施，特色优势更加彰显。一是落实黄河重大国家战略取得实效。全方位贯彻“四水四定”，万元GDP用水量比2020年下降22%。高水平打造沿黄生态廊道，黄河口国家公园即将获批，全省水土保持率提升至86.9%。出台加强与黄河流域省份战略协同的指导意见，50项省际合作事项扎实落地。制定济青都市圈联动发展协同开放实施方案，130个重点项目完成投资1610亿元。实施潜力地区城镇化水平提升行动，全省城镇化率达到67.54%、超额完成“十四五”规划目标。二是乡村振兴齐鲁样板成色更足。出台实施乡村全面振兴规划，新启动93个乡村振兴省级片区、200个省级宜居宜业和美乡村建设。农村供水水质提升专项行动圆满收官、农村规模化供水率达到97%，完成农村危房改造1.1万户，开展乡村振兴科技创新提振行动、农业科技进步贡献率达到68.5%。三是现代海洋经济高地加快建设。制定打造现代海洋经济发展高地行动方案，211个海洋强省重点项目完成投资超800亿元；新认定青岛西海岸新区船舶与海工等7个省级现代海洋特色产业集聚区，总数达到13个；国家级海洋牧场达到71个、居全国首位，沿海港口吞吐量达到21.9亿吨。

（七）民生福祉不断增进，发展底板夯实筑牢。一是社会就业总体稳定。持续推进高质量充分就业省份建设，城镇新增就业124.9万人，城镇调查失业率5.3%；实施城乡公益性岗位扩容提质行动，累计安置163.4万困难群体就业；实施以工代赈项目1379个，带动就业务工16.4万人。多渠道促进居民增收，居民人均可支配收入增长5%。二是公共服务水平提升。深入实施教育提质行动，新改扩建中小学校184所，普通高中学位供给率达到70.4%、同比提高5.7个百分点，新设、升格高校7所，扩增高等教育学位7.8万个。加快优质医疗资源扩容和均衡布局，9个国家区域医疗中心项目完成投资195亿元，建设紧密型县域医共体172个，高标准改造提升村卫生室3.1万家。完善养老托育服务体系，建成全国唯一医养结合示范省，新增家庭养老床位1.4万张，育儿补贴有序发放。完善公共文化服务体系，新增新型公共文化空间300个。三是兜底保障扎实有力。扩大社会保险政策覆盖面，发放社会保险待遇7148亿元，基本医保参保率稳定在95%。开工建设城中村改造安置住房14.1万套，改造老旧小区13.7万户。坚决打好“保交房”攻坚战，全面完成剩余交付任务。强化迎峰度夏、度冬能源电力供应，陇电入鲁新通道建成投运，政府可调度煤炭储备能力达到2000万吨。地方债务风险总体可控。深入推进安全生产治本攻坚，生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降12.8%和10.3%。国防动员、对口支援、人防消防、档案史志、地震气象、防汛抗旱、民族宗教、妇女儿童等工作取得新进步。

成绩来之不易，需要倍加珍惜。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委创新谋划、积极作为的结果，是各级人大及其常委会依法监督、大力支持的结果，是各级各部门狠抓落实、扎实工作的结果，是全省人民团结一心、攻坚克难的结果。

同时，也要清醒地看到，2026年经济社会发展面临的宏观环境依然复杂严峻，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，必须增强前瞻性、预见性，统筹把握、妥善应对。一方面，世界百年变局加速演进，外部环境动荡不安、经济增长动能不足，统筹国内经济工作和国际经贸斗争仍面临较大压力。另一方面，全省经济回升向好的基础还不够巩固，高质量发展仍存在不少短板弱项，主要是：内需主动力作用仍需增强，居民消费意愿偏弱，稳投资面临较大压力；供给质量效能亟待提升，重点产业结构性矛盾仍较突出，新兴和未来产业规模仍然偏小、带动力偏弱；碳排放总量大，绿色低碳转型任务依然艰巨；粮食能源、产业链供应链、地方债务、社会就业、安全生产等领域仍存在不少风险，守牢安全底线需付出更大努力。

二、2026年经济社会发展总体思路和主要目标

2026年是深入贯彻党的二十届四中全会精神、推动“十五五”实现良好开局的关键一年。做好2026年工作，总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，锚定“走在前、挑大梁”，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内国际两个大局，更好统筹发展和安全，持续做强工业经济“头号工程”，组织实施“十大工程”，着力扩大内需、优化供给，着力做优增量、盘活存量，着力发展新质生产力，着力增进民生福祉，着力防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加快建设绿色低碳高质量发展先行区，打造高水平对外开放新高地，在进一步全面深化改革上当好排头兵，努力建设北方地区经济重要增长极，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局、起好步，为全国大局多作贡献。

2026年经济社会发展的主要预期目标是：

（一）关于稳定经济增长

1. 生产总值增长5%以上。主要考虑：一是与国家预期目标相衔接，充分体现经济大省“挑大梁”责任担当。二是与潜在增长率相匹配，我省“十四五”经济年均增长5.9%，2026年安排5%以上的增长是可行的。三是兼顾经济社会发展中长期目标，2026年增长5%以上，有助于提振信心、稳定预期，为后续发展争取更大主动。实际工作中，力争完成得更好一些。

2. 规模以上工业增加值增长6.5%以上。化解重点产业结构性矛盾促进提质升级实施方案加快落实，裕龙石化、万华化学、时代新能源等已投产项目放量生产，2026年拟投产项目3500个以上、可新贡献产值4000亿元，最大限度对冲控产能、压产量等减量因素影响，巩固工业经济向好态势。

3. 固定资产投资量稳质升。当前，稳投资仍面临诸多困难，房地产开发、传统基础设施等领域持续承压。但也要看到，国家在政策性资金方面安排力度将持续加大，国家出台进一步促进民间投资发展的若干措施，持续优化投资环境，激发投资主体活力；我省项目储备情况总体较好，在稳定投资规模的同时，进一步提升投资质量和效益。

4. 社会消费品零售总额增速高于全国平均水平。一方面，稳就业促增收各项举措加快落地，惠民生和促消费、投资于物和投资于人有机结合，居民消费意愿有望稳步恢复；另一方面，我省新型消费、服务消费领域有较大增长空间，济青烟3市入选国家消费“三新”试点城市名单，文旅、赛事、养老、托育等领域消费潜能有序释放，能够支撑消费进一步扩容提质。

5. 外贸外资固稳提质。省委、省人民政府高规格组织常态化经贸对接活动，指导企业全力稳住传统市场、加力开拓新兴市场。同时考虑到，国际环境不确定性因素仍然较多，建议参照国家和我省以往做法，只提出定性要求。

6. 一般公共预算收入增长2%。一方面，经济持续稳健向好、进中提质，加之综合整治“内卷式”竞争力度不断加大，企业效益有望稳步改善，对税源形成支撑；另一方面，房地产市场尚未企稳，涉土、涉房税收减收压力依然较大，叠加存量资源资产盘活空间收窄等因素，财政增收仍面临较多困难。

（二）关于新质生产力发展

7. 全社会研发经费投入增速高于全国平均水平。聚焦建设科技强省，持续加大研发投入力度，进一步发挥企业创新主体作用，推动创新要素更多向企业集聚，持续优化创新生态，为发展新质生产力注入强大动能。同时，进一步提高基础研究投入占比，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，强化原始创新导向，催生更多“从0到1”原创性颠覆性科技成果。

8. 高新技术产业产值占比提高1个百分点。50个省级以上战略性新兴产业集群规模加快壮大，新建5家以上省级概念验证中心、10家以上中试基地推动关键技术产业化应用，电子信息、生物医药、新能源新材料等产业提速发展，力争高新技术产业产值占比持续提升。

9. 数字经济核心产业增加值占比稳步提高。加快促进数字经济与实体经济深度融合，持续加大量子通信、垂直大模型、工业互联网等数智技术创新攻关，加快建设数字产业集群，数字基础设施布局不断优化，人工智能赋能千行百业、应用场景不断涌现，数字经济核心产业增加值占比进一步提高。

10. 制造业保持合理比重。当前形势下，保持制造业合理比重对有效应对各类风险冲击、提升经济发展韧性至关重要。需充分发挥制造业基础优势，深度参与国家制造业重点产业链高质量发展行动，一体推进技术改造升级、大规模设备更新、数智化赋能转型，进一步夯实实体经济根基。

11. 海洋生产总值增速好于全省经济增速。进一步巩固提升港口发展、涉海创新等方面比较优势，围绕滨海旅游、海洋生物医药、深远海养殖等发展潜力大的重点领域，集中优质要素资源全力扶持，推动海洋开发向价值链中高端攀升、向深远海迈进，全力打造现代海洋经济发展高地。

（三）关于绿色低碳转型

12. 非化石能源装机达到1.5亿千瓦。一方面，随着光伏电量全面入市，相关新增装机将有所下降；另一方面，海上风电、胶东半岛核电等大型清洁能源基地加快建设，新能源装机结构将进一步优化，为加快构建新型能源体系提供有力支撑。

13. 新型储能规模达到1300万千瓦。抽水蓄能、电化学等储能设施加快建设，中能建35万千瓦压缩空气储能等一批项目建成投运，将推动新型储能规模继续走在全国前列。

14. 非化石能源消费占比提高1个百分点以上。突出抓好新能源消纳，稳步推进20家零碳园区、10个绿电产业园建设，有序扩大源网荷储一体化试点范围，绿电消纳应用场景不断拓展；同时，新能源入市、分时电价政策深入实施，高碳行业低碳化改造进一步提速，全省非化石能源消费占比将稳步提升。

15. 全面完成国家确定和下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

（四）关于民生福祉和安全保障

16. 城镇新增就业110万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右。我省就业形势总体稳定，但压力仍然很大，必须把促进高质量充分就业摆在更加突出的位置，加力实施就业优先战略，构建就业友好型发展方式；尤其是，全面落实好稳岗扩岗、社保补贴等政策，加大以工代赈力度，更加关注重点群体、零就业家庭就业，坚决防范规模性失业风险。

17. 居民收入增长和经济增长同步。多措并举促进居民增收，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，推动居民收入稳步增长、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。

18. 财政用于民生支出占比稳定在80%左右。保持民生支出与经济社会发展总水平和政府财力状况相适应，扎实办好民生实事，进一步加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，持续完善民生保障体系，不断改善人民生活。

19. 居民消费价格保持合理水平。采取针对性措施促进供需平衡，抓好重要民生商品保供稳价，努力推动消费价格温和上涨、增幅保持在合理区间。

20. 粮食综合生产能力稳定在1100亿斤以上；地方储备粮规模保持稳定。

21. 煤炭产量稳定在8500万吨左右，政府可调度煤炭储备能力稳定在2000万吨左右，天然气供应能力达到260亿立方米。

22. 政府债务风险水平和金融机构不良率继续保持在合理区间。严格落实一揽子化债方案，常态化开展地方金融机构风险资产处置攻坚行动，坚决守住不发生系统性风险底线。

三、2026年经济社会发展的重点任务和政策措施

第一，坚定扛牢经济大省“挑大梁”责任担当，坚持扩大内需这个战略基点，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，全力以赴稳增长，确保经济运行在合理区间。

（一）强化政策集成供给。坚持稳中求进、提质增效，抓好经济运行调节调控，增强政策精准性、稳定性、预见性，为经济稳健向好、进中提质夯实支撑。一是加强政策统筹谋划。（1）深化完善经济运行周报、月报、季报制度，跟踪监测研判，实时掌握运行态势走势，对异常波动和薄弱环节，打开分析、找准症结，针对性制定调节调控政策举措。（2）对产业发展、项目建设、稳定外贸等存量到期政策及时研究接续办法，围绕稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，强化预研储备，梯次推出新的政策清单。（3）加强宏观政策取向一致性评估，推动财税、金融、就业、环保等各类政策同向发力、形成合力。二是加大对上争取力度。（1）实时跟踪国家宏观政策取向，结合实际细化制定配套措施，用足用好国家政策红利。（2）紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、新型政策性金融工具投向领域，超前谋划一批成熟度高的优质项目，动态完善项目储备库，力争更多纳入国家政策性资金支持范围。三是跟进抓好督导落实。（1）强化政策评估督导、跟踪问效，及时解决落地中的难点堵点。深化政策“直达快享”“免申即享”改革，提升“鲁惠通”政策兑现平台功能，完善政策上线、推送、兑付工作闭环，打通政策落实最后一公里。（2）增强预期管理，动态发布经济形势、重大政策、重大事项等宣传和解读信息，及时回应社会关切，传递积极信号，提振市场信心。

（二）推动工业稳产增效。巩固增强工业向好态势，切实发挥好“压舱石”作用。一是“一业一策”稳住重点行业。（1）深入落实国家新一轮重点行业稳增长行动，抓好钢铁、有色、化工、建材、汽车、纺织服装等12个行业稳增长工作方案实施，推动企业稳产满产、扩能增效，避免行业运行出现大的波动。（2）用好进口原油指标、粗钢产量指标，指导化工、钢铁企业科学排产、错峰检修，加快推进焦化、电解铝等行业产品提档、结构升级。（3）开展“山东制造鲁链优品”“外贸优品中华行”等市场开拓活动，创新产品线上线下营销模式，省市举办系列对接活动，帮助企业稳订单拓市场。二是以更大力度助企纾困解难。（1）依托“鲁企帮”服务平台，常态化征集生产经营、项目建设、融资贷款、要素保障等问题诉求，分类办理、限时反馈。（2）加大拖欠企业账款清理力度，切实减轻企业负担。（3）发挥19条标志性产业链“金融链主”作用，推出产业链专属金融服务，提高产融对接成功率。三是以优质增量对冲减量影响。（1）全力保障新投产项目放量生产，对2026年拟投产工业项目，跟进做好要素保障、市场开拓等全方位服务，点对点帮助企业找订单，尽快达产达效，形成新的增量。（2）制定高成长企业等级评价标准，全链条支持专精特新企业发展，新培育独角兽企业、“小巨人”企业、制造业单项冠军企业300家以上。

（三）提升服务业贡献度。把优化提升服务业作为稳增长的关键支撑，突出精细精准、靶向施策，全力稳定运行，促进服务业扩能提质。一是加力支持骨干行业发展。（1）对14个行业全面打开，“一业一策”分析研判，找准短板弱项，精准调节调控，抓细抓准抓实；盯住批发零售、交通运输、金融等占比高、拉动强的行业，加大支持力度，巩固服务业向好态势。（2）择优支持石油、煤炭、矿石等大宗商品交易平台建设和重点批发企业发展，建设一批钢铁、建材等商品集散中心、采购中心，打造区域大宗商品混配中心。（3）持续加大内河航运、多式联运、供应链物流支持力度，进一步优化海上航线和内陆港网络布局，研究制定促进低空物流创新发展的政策措施，全年集装箱海铁联运超过470万箱。（4）引导银行机构提升金融产品的适配性、精准性，提高民营企业和普惠小微信用贷款占比；加大保险、证券、风投等机构引育力度，拓展天使投资、创业投资基金募资和退出渠道，力争创业投资金额增长10%以上。二是提升生产性服务业竞争力。（1）实施生产性服务业扩容强基行动，推动信息软件、科技服务、商务服务等重点行业向价值链高端延伸，集中培育120家左右生产性服务业领军企业，新认定20家左右省级服务业创新中心，现代服务业和先进制造业融合发展试点达到140家左右。（2）加快发展高端软件产业，培育省级首版次高端软件200个左右，力争软件业务收入增长10%以上；落实提升检验检测能力服务重点产业链高质量发展的实施意见，国家级产品质量检验检测中心达到54家；实施人力资源服务机构品牌培育计划，高水平承办全国第四届人力资源服务业发展大会。三是强化优质企业项目支撑。（1）实施服务业企业培育计划，做大规上企业总盘子；深化与京东、淘宝、抖音、快手、盒马、得物等国内头部平台企业合作，推动在山东设立更多子公司，进一步扩大业务板块和投资规模。（2）用好服务业发展引导资金，聚焦高端生产性服务业和高品质生活性服务业重点领域，择优支持高成长性和新增纳统企业项目；加强项目谋划储备，再筛选500个左右省级现代服务业重点项目，力争全年新建成300个左右。

（四）促进投资稳量提质。坚持投资于物和投资于人紧密结合，保持投资合理规模，进一步提高投资效益。一是抓好重大项目谋划推进。（1）紧紧围绕产业发展、基础设施建设、民生保障，推出2000个省级重点项目，力争全年完成投资9800亿元以上；强化省市县三级重点项目梯次谋划储备，分级分类实施，凝聚推进合力；细化梳理3500个以上年度拟投产项目，制定分阶段投产计划和推进方案，力争全年新贡献产值4000亿元；提前储备一批块头大、成熟度高的优质项目，跟进服务保障，推动开春一批重大项目开工落地，为一季度“开门红”提供有力支撑。（2）动态完善“十五五”规划重点项目储备库，聚焦黄河重大国家战略、先行区建设、新质生产力等重点领域，谋划一批标志性、引领性、创新性重大工程，加快项目前期工作，推动更多纳入国家规划、尽早落地实施。二是促进基础设施投资接续。（1）加快建设交通强国山东示范区，全年交通领域完成投资2300亿元左右。铁路，加快6条续建高铁建设，建成雄商、济滨2个项目，年底高铁里程突破3400公里，县级以上行政中心高铁1小时通达率达到99%；开工建设济南热电、临沂远海等4条铁路专用线；扎实推进莱临、德商、日照至五莲等铁路项目纳规，做好项目前期工作。高速，提速23个续建项目建设，建成通车济南至宁津等5个项目，年底高速公路里程突破9500公里。机场，推动济南、青岛协同打造区域航空双枢纽试点，加快建设济南机场二期，推进新建聊城机场、迁建威海机场前期工作，投用枣庄机场。轨道交通，建成济南6号线西段、9号线一期和青岛8号线南段3个项目，全省通车里程突破620公里。港口，推动日照港转型升级等项目建设，沿海港口货物吞吐量达到22亿吨。内河航运，加快推进京杭运河与小清河航道连通工程等项目，内河港口货物吞吐量达到1.55亿吨，建设济宁北方内河航运中心。（2）加快推进现代水网体系建设，全年水利领域完成投资900亿元左右。提速推进太平水库、长会口水库建设，完成双堠水库主体工程，官路水库实现充库蓄水，开工位山灌区现代化改造等项目；持续完善现代化流域防洪工程体系，稳步推动东平湖蓄滞洪区安全建设，加快推动黄山水利枢纽等骨干工程，以流域为单元推进潍河等骨干河道和袁公河、辛庄河等中小河流系统治理，实施87座病险水库水闸除险加固，加强防潮堤工程建设。（3）加快建设能源绿色低碳转型示范区，全年能源领域完成投资2100亿元左右。强化用地用海要素保障，提速推进胶东半岛核电、海上风电、鲁北风光储输一体化等大型清洁能源基地建设，实施胶东地区清洁供暖“一张网”工程；深入推进煤电行业优化升级行动，建成投产大型清洁高效煤电项目200万千瓦以上。三是强化项目投资服务保障。（1）坚持“要素跟着项目走”，全面落实加强土地资源集约高效利用实施意见，完善分级分类保障机制，全力保障重点项目用地需求；紧盯国家碳排放双控政策动向，落实重点项目碳排放评价制度，加强碳排放、煤耗指标省级统筹，全力保障重点项目用能需求。（2）落实支持民间投资发展的若干措施，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，集中推介一批投资回报机制明确、收益水平高的重点项目；引导政府投资基金更多投向民营企业优质项目，扎实推进基础设施领域不动产投资信托基金，拓宽民间投资项目融资渠道，让企业敢投、愿投、放心投。

（五）全力提振扩大消费。一体完善政策、优化环境、拓展场景，培育消费新热点，挖掘市场新空间。一是巩固扩大商品消费。（1）跟进落实国家消费品以旧换新接续政策，扎实做好资金配套，持续释放汽车、家电、数码和智能产品等消费需求，带动大宗耐用消费品绿色化、智能化升级；举办“好品山东 商行天下”促消费系列活动，抢抓节假日关键消费节点，通过线下展销、满减让利、场景化体验、套购优惠等方式，联动商圈商超开展主题活动。（2）因城施策组织房交会、群（团）购等促销活动，优化完善住房消费券、购房补贴等政策，开展公积金促消费专项行动，探索住房“以旧换新”等新模式，释放改善性需求；指导各市加大优质地块供应，加快推进“好房子”建设，切实稳住房地产市场。二是深挖服务消费潜能。（1）举办“齐鲁服务消费季”促消费活动500场以上，深化“乐宿山东”提升行动，壮大星级饭店、等级旅游民宿规模；高水平举办文旅产业高质量发展大会、中国国际孔子文化节，实施“山东交旅1号工程”，支持各地举办大型演唱会、音乐节，加大“引客入鲁”力度，提升“好客山东”品牌影响力，争取全年接待国内游客人数、旅游收入同比均增长6%。（2）落实好促进健康养老产业高质量发展18条政策，创建全国示范性老年友好型社区不少于100个，认知障碍照护床位发展到1.5万张，新增社区嵌入式养老服务机构150家；加大家政服务优质企业培育力度，加强家政服务信用体系建设，培育专业化、高素质技能人才，授权家政服务人员超过19.5万人。三是培育壮大新型消费。（1）用好齐鲁首发经济平台，吸引国内外优质商品和服务品牌，举办100场首发首秀首展活动，新引进首店100家。（2）扩大智能消费，支持办公楼宇、住宅小区、商业街区、旅游景区布局建设智慧超市、无人商店、智慧书店、智慧餐厅，培育开发动漫、电竞、云展览、云直播等数字化体验产品，打造线上演播、在线转播等智慧文旅和体育公共服务平台。（3）积极发展电商经济，加大电商项目引育力度，培育做大各类电商平台。

（六）增加优质民生供给。坚持惠民生和促消费紧密结合，加力改善民生，提升居民消费能力和生活品质。一是拓展就业增收渠道。（1）深入落实加力稳就业的若干措施，组织各类招聘活动1万场以上；推进高校毕业生就业服务攻坚行动，全面推广以工代赈促进当地群众就近就地就业，实现零就业家庭动态清零。（2）发布人力资源市场工资价位，推行工资集体协商制度，加强税收、社保、转移支付等再分配调节；进一步加大欠薪整治力度，保障劳动者合法权益。二是提升公共服务质量。（1）出台适应学龄人口变化、推进基础教育资源优化配置的实施方案，公办幼儿园在园幼儿占比达到65%；扩大初中、高中等迎峰学段和学龄人口净流入地区教育资源供给，持续扩增优质公办普通高中学位；全力推动省属高校实现“双一流”突破，加快空天信息大学建设，提升国家“双高计划”高职院校办学水平。（2）实施医疗卫生提质融合行动，持续推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，争取国家医学中心尽快获批，提速建设9个国家区域医疗中心项目，力争创建13个国家临床重点专科建设项目；实施医疗卫生强基工程，推进乡村医疗卫生服务能力提质增效三年行动，全人群家庭医生签约服务覆盖率再提高2个百分点；加快推进国家区域公共卫生中心、省疾控中心新址等重点项目。（3）实施托育服务质量提升行动，建立完善生育支持政策体系，落实好育儿补贴、产假、陪产假、育儿假等一揽子生育支持政策。三是发展文化体育事业。（1）实施中华优秀传统文化传承发展工程，加快国家文化公园、文物主题游径、考古遗址公园建设，支持尼山文化片区打造国家级文化“两创”示范片区；建好用好齐鲁文化大模型，构建齐鲁文化标识体系，创新实施文化惠民工程，持续深化“书香山东”建设；深入实施齐鲁文艺高峰计划，培育一批鲁剧、鲁戏、鲁版图书等特色品牌，壮大传媒、影视、出版、演艺等产业实力，培育新兴文化业态。（2）办好第二届全国全民健身大赛，推动公共体育场馆向社会免费或低收费开放，办好体育消费季、体育用品博览会、齐鲁足球超级联赛等重点活动，大力发展赛事经济，打造“好运山东”体育品牌。

第二，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，强化创新引领、数智赋能，加快催生新质生产力，塑造绿色低碳高质量发展新动能新优势。

（一）提升科技创新整体效能。深入实施科创能力攀登工程，推动科技创新与产业创新深度融合，构建一流创新生态，进一步增强自主创新能力。一是加强关键核心技术攻关。（1）加快深地探测、电磁橇等重大基础设施建设，争取更多大科学装置进入国家规划布局；高水平推进崂山实验室、全国重点实验室等国家级创新平台建设运行，积极争创国家技术创新中心、制造业创新中心和新兴产业创新中心。优化整合省级科技创新平台基地，鼓励和规范发展新型研发机构。（2）紧扣产业创新发展需求，新布局50项左右重大基础研究项目和150项左右重大技术攻关项目，加快突破“卡脖子”技术。（3）实施科技成果转化行动，增强山东科技大市场功能，加快布局中试示范基地、概念验证中心，建立高新区和高校联动发展机制。二是强化企业创新主体地位。（1）支持龙头企业牵头组建体系化、任务型创新联合体，牵头实施重大科技项目，建设高能级创新平台，依托企业建设省级以上科技创新平台比例保持80%以上，新培育认定省企业技术中心100家左右，壮大科技领军企业。（2）加力提升科技型企业创新能力，广泛培育新兴领域高速成长型企业。深化财政科技股权投资改革，完善“科融信”综合服务机制，支持“硬科技”企业、创新型中小企业上市融资。三是一体推进教育科技人才发展。（1）加快构建“2＋N”人才集聚雁阵格局，深化“四链”融合赋能机制，在济青人才集聚平台及人才集聚节点重点区域，建设地标性人才创新创业集聚区。（2）实施齐鲁“新工科”筑强行动，聚焦科技创新、产业发展需求，健全学科专业设置调整机制，深化工程硕博士培养改革试点，建设山东省人工智能学院、集成电路学院等重点平台。（3）深入推进顶尖人才集聚三年行动，统筹实施泰山、齐鲁人才工程，完善高层次人才校企共引共用模式，进一步畅通科研院所、高校、企业人才交流通道；构建青年人才来鲁“第一站”服务机制，全年新集聚青年人才100万人左右。

（二）加快推动产业提质升级。坚持智能化、绿色化、融合化方向，建强标志性产业链，提升优势主导产业发展能级，加快布局新领域新赛道，努力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。一是优化提升传统产业。（1）落实化解重点产业结构性矛盾促进提质升级“1＋9”方案，坚持先立后破、有保有压，加快淘汰落后低效产能，在整合优化中提高先进产能占比，推动钢铁、石化、光伏、汽车等行业提档升级。（2）提速优化重大生产力布局，争取全省炼油产能整合方案尽早获批，推动东明石化、东营富海等项目落地实施；集中打造日—临、莱—泰两大先进钢铁基地，紧盯国家钢铁产能置换办法出台动向，适时启动永锋临港焦钢一体化项目建设；完善山钢日照基地二期建设方案，做实前期工作，力争尽快落地。（3）深入推进大规模设备更新和高水平技术改造，实施投资500万元以上技术改造项目1万个左右；大力发展绿色制造，新培育省级以上绿色工厂200家左右、绿色工业园区15家左右。二是培育壮大新兴产业。（1）出台实施新兴产业发展规划，坚持园区支撑、沿链聚合、集聚发展，做大做强50个省级以上战略性新兴产业集群，推动高端装备、信息技术服务、新能源、新材料、新能源汽车、生物医药、人工智能、航空航天与低空经济等产业提质扩量，着力打造新兴支柱产业。（2）开展机器人和智能装备推广应用行动，加快建设内河新能源船舶制造基地，支持东方航天港积极融入国家商业航天发展体系。编制低空经济发展规划，制定全省低空应用场景建设方案、基础设施项目建设方案，加快建设省级低空智能网联系统，成立无人机及零部件检验检测认证中心，打造低空经济发展集聚区。（3）实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，培育一批场景创新实验室，滚动推出场景创新机会清单、能力清单，优选场景创新项目纳入省重点项目，构建“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的场景创新路径，加快新兴产业规模化发展。三是超前布局未来产业。（1）实施未来产业创新突破行动，聚焦量子科技、深海空天、人形机器人、元宇宙、清洁氢等未来产业领域，组织实施40项左右前沿技术攻关项目，构建创新策源、转化孵化、应用牵引、生态营造的全链条培育体系，建好济南、青岛、烟台3个未来产业先导区，集中打造6个未来产业加速园，吸引集聚标志性成果落地，抢占产业化先机。（2）建立未来产业投入增长和风险分担机制，大力发展创业投资，壮大长期资本、耐心资本，引导投向未来产业前沿技术领域，优选企业纳入上市后备资源库，为未来产业发展提供融资支持。创新治理模式，构建鼓励创新、安全可控、弹性包容的未来产业治理格局。

（三）聚力发展壮大数智动能。以数智技术创新为牵引，协同推进数字产业化和产业数字化，推动数字赋能高质量发展取得更大成效。一是大力实施“人工智能＋”行动。（1）编制出台人工智能发展规划，完善项目、企业、研发平台、产业园区“四张清单”，用好财政专项资金和人工智能发展基金，推动实施行业大模型、场景大模型扶持计划，加快开发高质量数据集和行业语料库，推动新增算力向算力枢纽集聚，合理布局智算中心，大力提升智能算力占比，打造一批融合智能终端和智能体。（2）实施人工智能产业科技创新行动，布局多模态智能、类脑智能、具身智能等基础研究项目，组织实施10项左右重大产业攻关项目。（3）深入实施人工智能赋能重点领域高质量发展方案，聚焦化工、钢铁、智能家居、数字政务等细分领域，加快培育“人工智能＋”应用场景，抓好省级应用中试基地建设，打造全国人工智能示范应用高地。二是加快提升实数融合效能。（1）实施数字经济促进条例，动态更新新一代信息技术相关产业链“1＋N”图谱清单，用好100亿元数字经济发展专项基金，新谋划100个左右省级数字产业重点项目，持续塑强集成电路、高端软件、先进计算、数字终端等优势产业，推动信息技术产业营收稳步增长。（2）推进制造业数字化转型专项行动，新培育国家领航、卓越高能级智能工厂20家；布局打造50家服务业企业数字化转型标杆，完成50家省级以上农业龙头企业数字化改造，建设120处海洋领域数字技术应用场景。三是夯实数字经济发展基础支撑。（1）前瞻布局6G、卫星互联网、量子信息等新型网络设施，布局一批“产业大脑”和“城市大脑”，高水平建设青岛国际通信业务出入口局。加快推进万兆光网、“万兆＋AI”园区试点建设，以算网协同赋能工业园区数智转型，打造一批万兆园区、万兆工厂、万兆小区。（2）加快推进国家数据要素综合试验区建设，出台山东省数据条例，完善数据产权、市场交易等制度体系，新认定一批重点数据产业集群和数创企业，因地制宜建设数据标注基地。

（四）提速推进绿色低碳转型。着眼服务“双碳”战略全局，抓好产业节能降碳改造，建设新型能源体系，增强绿色发展动能。一是建立碳排放双控推进体系。（1）紧跟国家政策动向，结合实际完善碳排放计量标准和统计核算体系，抓好地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度落实；对重点用能和碳排放单位实施精细化管理，开展新一轮单位能碳产出效益综合评价。（2）抓好工业能效提升等17个分领域碳达峰工作方案，持续加大节能降碳力度，精准管控“两高”行业，“一企一策”实施降碳改造，推动达到能效标杆水平的产能占比进一步提高；加快推进园区低碳化改造，建设20家零碳园区。（3）实施绿色低碳全民行动，扩大绿色低碳产品供给和消费，加快推进碳普惠试点建设。二是加快发展非化石能源。（1）提速大型清洁能源基地建设，开工海阳核电三期项目；实施海上风电发展规划，推动半岛北N2等海上风电项目加快建设。（2）突出抓好新能源消纳利用，加快抽水蓄能、压缩空气、电化学等储能设施建设；加快推进源网荷储一体化试点，抓好烟台万华新一代电池材料等10个绿电产业园建设，拓展绿电直连、就近消纳等应用场景。三是抓好化石能源清洁高效利用。（1）在确保电力、热力稳定接续的前提下，全部完成30万千瓦级以下发电抽凝机组关停退出。（2）有序推进存量大型煤电机组灵活性改造，力争实现应改尽改。

第三，主动服务国家战略全局，放大区域协调、城乡融合、陆海统筹特色优势，着力优化区域经济布局，提升山东半岛城市群辐射引领力。

（一）纵深落实黄河重大国家战略。坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路，更好发挥山东半岛城市群龙头作用，打造贯通南北、链接东西的战略枢纽。一是突出抓好生态保护治理。（1）高标准推进沿黄生态廊道保护建设，出台黄河三角洲生态保护规划，加大湿地保护修复和生物多样性保护恢复力度，健全生态产品价值实现机制，加快推进黄河口国家公园建设，积极争取创建长岛国家公园，深入实施母亲河复苏行动，持续加强东平湖等重点河湖库系统治理和生态保护，新增水土流失治理面积1150平方公里。（2）严格落实规划和建设项目水资源论证制度，推行黄河流域强制性用水定额管理；持续推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，非常规水利用量达到18亿立方米以上，城市再生水利用率达到56%。（3）突出抓好第三轮中央生态环境保护督察、中央大运河生态环境保护专项督察问题整改，持续打好污染防治攻坚战，抓细抓实重点行业全流程超低排放改造；深入开展入河入海排污口排查整治提升，“一湾一策”协同推进近岸海域污染防治，美丽海湾建成率达到50%；深化固体废物和新污染治理，推动危险废物填埋处置量占比持续下降，确保生态环境质量持续改善。二是深化跨省区对接协作。（1）强化与黄河流域省份战略协同，突出抓好交通、产业、能源等领域重大合作事项落地达效；持续深化鲁豫高水平协作，落实好黄河流域横向生态保护补偿机制，打造鲁豫毗邻地区合作发展先行区；加快推进晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊建设，构筑支撑国家“西煤东运”“北煤南运”“外矿内运”大宗商品供应保障通道。（2）更好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用，深度对接京津冀协同发展，实施京鲁科技人才合作促进行动，推动一批“国字号”“中字头”企业和科研院所在鲁设立分支机构；加强与长三角地区对接协作，围绕智能制造、高端生产性服务业等重点领域，合作搭建一批科技研发和成果转化平台；推动与粤港澳大湾区联动发展，精准招引具身智能、低空经济、科技金融等头部企业和项目落地。三是提升省域一体化发展水平。（1）落实济青都市圈联动发展协同开放实施方案，明晰两圈定位、创新联动路径，坚持省市一体推进，围绕基础设施联通、新质生产力共育、公共服务共享，抓好100个两圈联动发展标志性工程建设；完善都市圈综合立体交通网，打造高效便捷通勤圈；出台两圈重点产业协同发展引导目录，完善收益共享、成本共担机制，规划建设10个产业协同共建园区；推出一批都市圈政务服务联通互认事项，推动跨区域一网通办。（2）突出全域统筹、错位发展，培育国家级功能区、省级新区、各类开发区等高质量发展动力源，加力支持突破菏泽鲁西崛起行动和沂蒙革命老区发展，推动资源型地区加快转型，提速市域毗邻地区一体化发展进程，构建多极支撑体系。（3）以68个潜力县（市、区）为重点，实施新型城镇化水平提升行动，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动全省城镇化率稳步提高。（4）加快县域经济高质量发展，促进千亿县扩容提质；突出抓好强县产业帮扶弱县，统筹用好帮扶引导资金和专项债券支持政策，探索产业转移、协同招商、链式合作新路径，促进薄弱县产业升级、提升人口集聚能力。

（二）提升乡村振兴齐鲁样板成色。深入学习运用“千万工程”经验，以片区化为抓手，推动乡村振兴迈上新水平。一是塑强现代农业发展优势。（1）加快建设更高水平的“齐鲁粮仓”，建好单产提升“德聊吨半粮”“汶阳田”“鲁西南”“黄三角”“临郯苍”“胶莱河”六大引领区，纵深推进盐碱地综合利用，累计建成高标准农田7900万亩，粮食播种面积稳定在1.2亿亩以上，确保粮食稳产丰收；统筹推动设施农业稳量提质、畜牧业稳产增效、渔业强基延链，肉蛋奶产量稳定在1600万吨以上，建设国家重要农产品稳产保供基地。（2）实施农业龙头企业提振行动，新认定省级重点龙头企业100家左右，培育120家农业科技企业，打造一批营收过100亿、过500亿行业领军企业。加快发展乡村特色产业，新建设一批国家现代农业产业园、乡村振兴示范县和农业现代化示范区。二是建设齐风鲁韵和美乡村。（1）编制全省乡村振兴片区总体规划，新启动建设和提升省级片区100个左右，分类推进、精准提升，确保建一片、成一片。（2）深入实施乡村建设行动，年内新改建农村公路3500公里，完成500处农村供水厂站规范化提升、1800个村庄供水管网改造，动态开展农村低收入群体危房改造和抗震改造6000户以上。（3）实施文明乡风建设工程，传承弘扬齐鲁乡村文化，连片策划“村晚”“村赛”等特色活动，推进农村移风易俗，倡树美德健康生活方式。三是深化城乡融合发展。（1）启动第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，稳步推进国家和省级农村改革试验区、城乡产业协同发展县域试点，引导各类要素投入乡村；加快构建城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市。（2）深化农业产业化经营，健全专业化社会化服务体系，培优育强新型农业经营主体；深化实施“万村共富”计划，探索新型农村集体经济发展路径；搭建城乡产业协同发展平台，深化一二三产融合，支持生产、加工、仓储、物流、销售等全产业链发展，更好联农带农促增收。（3）紧扣农业转移人口市民化，精准谋划教育、医疗、养老、托育等领域补短板项目，实施一批老旧街区、老旧厂区、老旧小区、城中村改造等重点工程，统筹政策性资金支持，促进城乡人口有序流动。

（三）打造现代海洋经济发展高地。坚持全省域、系统性、高标准建设海洋强省，推动海洋经济综合实力实现新提升。一是加快培育海洋新质生产力。（1）统筹整合全省海洋科技资源，围绕海洋产业链关键环节，布局实施“卡脖子”技术攻关工程；实施泰山产业领军人才蓝色人才专项，聚焦高端海工装备等重点领域，稳定支持10个左右人才团队，加快建设海洋人才港。（2）编制实施现代海洋产业三年行动计划，加力推动海洋渔业、海洋化工等传统优势行业转型升级；集中培育海洋新兴产业，再打造5个左右现代海洋特色产业集聚区。搭建海洋生物医药创新平台，加快海洋创新药物开发；建好中国海洋工程研究院（青岛）等平台，创新发展智能船舶和LNG动力、氨动力船舶。（3）大力发展高端海洋服务业，用好1亿元专项资金，支持海洋服务业基础性、支撑性重点项目，培育壮大海洋信息、海洋技术等高端海洋服务业，针对性补齐海洋公共管理、滨海旅游等领域短板。二是强化关键载体支撑引领。（1）建设世界级海洋港口群，提速推进董家口琅琊台湾作业区东部集装箱码头等重点工程，深化智慧港口建设试点，加快打造青岛国际航运中心。实施码头泊位功能调整和技术改造升级，打造全国粮食储运集散枢纽。（2）做大做强青岛西海岸新区，出台支持新区创新发展先行先试行动计划，围绕海洋科创平台、涉海重大改革试点等方面，进一步优化支持政策，探索新区提级管理、理顺领导体制，进一步提升新区发展能级。三是拓展深远海发展空间。（1）加快建设国家深海基因库、深海标本样品馆、深海大数据中心三大平台，聚焦深海探测、深远海开发、智慧海洋等前沿领域，体系化布局重大攻关任务。（2）实施深海开发工程，加快推进海洋立体观测网、海洋通信网络等重大基础设施建设，围绕深远海油气矿产开发、海风利用、海上特种船舶等重点领域，针对性布局一批重点项目，提升深远海资源开发利用能力。

第四，着力深化改革扩大开放，深入实施市场活力提升工程，打造高水平对外开放新高地，提升集聚配置资源的能力水平，增强高质量发展动力活力。

（一）持续深化改革攻坚。更好发挥经济体制改革牵引作用，突出问题导向、系统集成，聚焦引领性、撬动性强的关键性改革靶向发力，以更实举措破除深层次体制机制障碍。一是更好服务融入全国统一大市场。（1）严格执行全国统一大市场建设负面清单要求，研究出台服务和融入全国统一大市场建设三年行动计划，推动重点任务高效落地。组织开展反垄断执法、滥用行政权力排除、限制竞争执法、清除滥用指定交易场所平台权力等专项行动，坚决破除地方保护和市场分割，消除要素获取、资质认证、政府采购等方面壁垒；依法依规开展企业低价无序竞争综合治理，整治“内卷式”竞争。（2）跟进落实全国统一大市场条例，及时优化完善产权保护等相关法规、规章和政策；着力规范招商引资行为，完善重大招引项目提级报备、服务协调、信息流转和评价评估制度机制，细化制定产业链招商投资机会清单、鼓励清单，加快构建招商引资新模式。（3）加力开展要素市场化配置改革探索，围绕促进土地、资本、人才、技术等要素顺畅流动、高效配置，布局一批省级试点，探索各具特色的改革经验；持续深化“亩产效益”综合评价改革，加快推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，推动优质要素向新质生产力集聚。二是激发经营主体活力。（1）推动新一轮国企改革发展，实施价值创造引领、产业育新升级等六大专项行动，增强省属企业核心功能、提升核心竞争力。（2）实施好民营经济促进条例，深入开展服务民营企业专项行动，健全政企常态化沟通交流、企业诉求“接诉即办”等机制，紧扣企业反映共性困难，进一步完善支持民营经济的政策体系，通过破解一类问题惠及更多企业。支持个体工商户发展，打造特色产业集群。（3）建立完善世界一流企业梯次培育体系，“一企一策”建立精准服务机制，协调解决项目审批、要素保障、信贷融资、人才引进等企业需求。三是深化财税金融改革。（1）扎实推进财政科学管理，深入实施零基预算改革，优化财政资源配置效率。推动省以下财政体制改革，完善财政事权和支出责任划分，提升市县财力同事权匹配程度。落实好消费税部分品目征收环节后移改革。（2）统筹推动中小金融机构改革重组、减量提质，接续开展城商行内控风控提升行动。深化济南、青岛、临沂金融改革试验区和威海绿色金融改革成果应用。（3）健全多层次资本市场对接机制，实施上市资源培育“十百千”计划，深化与沪深京港等证券交易所合作，推动直接融资扩容增效。

（二）拓展开放合作空间。主动服务国家开放大局，加快建设制度型开放示范区，构建国际物流大通道，培育国际经贸合作新增长点，进一步塑强开放型经济发展新优势。一是持续加大市场开拓力度。（1）积极应对中美贸易新的形势变化，深入开展“万企出海 鲁贸全球”行动，依托境内外展会、海外仓及境外经贸合作园区，加力拓展非美市场；在重点国家建设海外工作站、针对性制定开拓方案，完善国际营销服务体系，实现多元化市场布局。（2）深度融入共建“一带一路”，以济青集结中心建设为牵引，做优上合快线、齐鲁沿黄班列等一批精品线路，常态化开行跨里海班列，积极参与空中丝绸之路、冰上丝绸之路建设；支持企业参与重大标志性工程、“小而美”民生项目建设，深化与共建国家经贸合作。（3）加力推进跨境电商高质量发展行动，提升打造“山东外贸优品库”“中国大集”等数字化平台；优化海外仓全球布局，“前展后仓”助力企业拓市场增订单。（4）争创国家服务贸易创新发展示范区、数字贸易示范区，梯次培育一批优质服务贸易、数字贸易企业，加力推进文化贸易“千帆出海”。（5）开展农业国际贸易“名品出海”行动，发挥好品山东横琴品牌出海中心等窗口平台作用，巩固农产品出口优势。深入推进潍坊国家农业开放发展综合试验区建设。（6）加强与中国国际进口博览会等平台对接，完善进口供应链综合服务载体，加大贸易融资授信规模，支持企业扩大先进技术设备、重点原材料进口。二是聚力提升开放平台能级。（1）高质量建设自贸试验区，争取国家对海洋经济政策集成改革综合赋权，围绕化工新材料、生物医药等重点产业开展集成创新，形成一批首创性、集成式典型经验；加快发展新型离岸国际贸易，深化与海南自贸港联动创新。（2）高质量建设上合示范区，加快建设中国—上海合作组织科技创新合作中心、国际能源交易中心。（3）规划建设好中新济南未来产业城，高效运营合资公司，聚焦未来信息、未来能源、未来空间、未来城市，全面梳理招商资源，招引一批标志性项目落地，打造中新地方经贸合作示范平台。（4）抓好开发区优化提升，聚焦主导产业开展精准招商，组织产业链上下游企业抱团出海、开拓市场。推动综合保税区“一区一策”高质量发展，强化优质项目招引和“保税+”业态创新；发挥保税物流中心功能，进一步降低流通成本。三是稳步扩大双向投资合作。（1）高水平举办跨国公司领导人青岛峰会、港澳山东周、新加坡山东周等重大活动，聚焦电子信息、智能制造、生物医药等重点产业链，邀请头部企业“一对一”恳谈交流，争取签约落地一批世界500强、行业领军企业优质项目。（2）创新用好国企引资、利润再投资、新能源引资等利用外资方式，拓宽外资引进渠道；抓好青岛国家服务业扩大开放综合试点，加大高技术服务业外资招引力度，保持使用外资合理规模。（3）布局建设一批高质量加工制造、商贸物流等境外经贸合作区，合理有序推进重点国别地区产业链布局，完善海外综合服务体系，打造出海综合服务港，在重点国家布局海外综合服务联络点等专业跨境服务机构，支持有实力的企业通过跨国并购、设立海外研发中心等方式，嵌入全球产业链供应链。

（三）营造一流营商环境。持续深化营商环境创新提升行动，建立健全营商环境监测体系，进一步增强企业获得感。一是营造公平有序的市场环境。（1）深化“高效办成一件事”，推进企业准入准营便利化改革，全面推广现代智慧“政务综合体”，全域推进“无证明之省”建设，推动“鲁通码”、电子证照全面应用，实现更大范围“免证办事”“一码通行”。（2）深化招标投标领域突出问题系统整治，用好“云智”监管系统，健全多点分散评标、远程异地评标等制度机制，常态化推进行刑行纪行审衔接，保障各类企业公平参与招投标。（3）推动信用修复、信用报告代替无违法违规记录证明等惠企政策扩围增效，省市协同、府院联动推进违约失信行为核实认定、失信督办。（4）持续推进“金融直达基层加速跑”行动，健全民营企业金融直连服务、小微企业融资协调等机制，抓好首贷培植、银税互动、无还本续贷等特色金融服务，有效破解融资难、融资贵问题。二是营造开放融通的贸易环境。（1）全面对接国际标准规则，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，健全外商投资促进和服务体系，提升贸易和投资自由化、便利化水平。（2）加快推进国际贸易“单一窗口”建设，完善新业态新模式通关、退税、外贸收支包容审慎监管政策。加快培育国际一流的金融、法律、财会等中介服务机构。（3）完善涉外商事纠纷解决机制，加强涉外领军型律师等人才培养和使用力度，建强涉外法治服务平台，增强涉外法治竞争力。三是营造公正透明的法治环境。（1）全面规范涉企行政执法，完善“鲁执法”平台，推进跨层级、跨部门联合检查；畅通涉企行政复议渠道，重点纠治小错重罚、以罚代管、以罚增收等突出问题，推动涉企行政争议实质性化解。（2）将拖欠企业账款案件及时纳入快立、快审、快执“绿色通道”，用法治化手段保障企业应收账款及时回笼，维护企业合法权益。

第五，更好统筹发展和安全，妥善防范化解重点领域风险，守住守牢安全底线，以新安全格局保障新发展格局。一是夯实粮食能源安全支撑。（1）严格落实耕地保护和粮食安全责任制，加强粮食购销和储备管理，巩固提升粮食应急保障能力，确保粮食安全稳定供给。（2）全力保障能源安全，落实落细电力、煤炭、天然气保供措施，强化支撑性保障性电源建设，拓展省外来电规模、接纳外电达到1800亿千瓦时左右；扎实做好迎峰度夏度冬能源保供工作预案，加强省内机组运行管理，确保能源电力安全稳定供应。二是有效化解债务金融风险。（1）加快推动融资平台和城投公司改革转型，有序化解存量债务，严禁新增隐性债务。（2）加快建设地方金融治理平台，有效防范化解中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险底线。三是兜紧兜牢民生底线。（1）完善社会保障体系，有效扩大社会保险覆盖面，建立完善长期护理保险制度；完善最低生活保障等社会救助政策，强化社会救助人口动态监测，加强访视、居家照护等服务类救助；有序扩大职业伤害保障试点，深入实施工伤保险省级统筹；抓好重要民生商品保供稳价，保障困难群众和特殊群体基本生活。（2）扎实做好房地产风险管控，强化预售资金封闭运行监管，切实防范项目风险。四是持续加强公共安全治理。（1）全面完成安全生产治本攻坚三年行动任务，聚焦化工、煤矿、非煤矿山、建筑施工、消防等重点领域安全防控，深化“一件事”全链条专项整治，提升自然灾害防治水平，坚决防范和遏制重大事故发生。健全完善现代应急管理体系，提升应急救援专业化、智能化水平。（2）坚持和发展好新时代“枫桥经验”，深入推进社会稳定风险排查整治，加强综治中心规范化建设，化解信访积案，常态化推进扫黑除恶斗争，全面打击治理电信网络诈骗等违法犯罪活动，健全完善社会治安整体防控体系，建设更高水平的平安山东。

各位代表，做好2026年经济社会发展工作任务艰巨，意义重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的坚强领导下，认真接受省人大及其常委会监督指导，虚心听取省政协的意见建议，锚定“走在前、挑大梁”，埋头苦干、勇毅前行，以实际行动开创新时代社会主义现代化强省建设新局面！