(2015年12月2日中共吉安市委三届十一次全体会议通过)

“十三五”时期，是我市振兴发展、绿色崛起的关键五年，是实现与全国、全省同步全面建成小康社会的决胜阶段。吉安市“十三五”规划必须紧紧围绕实现这一奋斗目标来编制和实施。 中国共产党吉安市第三届十一次全会认真贯彻党的十八届五中全会、省委十三届十二次全会精神，全面分析我市“十二五”规划执行情况和“十三五”面临的国际国内形势，认为实现同步全面建成小康社会既有良好的基础条件也面临诸多困难挑战，必须坚定信心、保持定力、奋发有为、创新实干。全会研究了“十三五”时期我市发展的一系列重大问题，就制定我市“十三五”规划提出以下建议。

一、“十二五”发展取得重大成就，吉安站在了新的起点上

“十二五”特别是党的十八大以来，面对错综复杂的国内外环境和经济下行压力，在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的正确领导下，市委团结带领全市人民，认真贯彻省委十六字方针，牢牢把握苏区振兴机遇，紧紧围绕建设开放繁荣秀美幸福新吉安的目标，大力推动四化同步互动、三产共生演进，经济社会发展取得重大成就，“十二五”规划确定的主要目标和任务即将总体实现，创造了吉安政治、经济、社会、文化、生态和党的建设发展新局面。

“十二五”时期，经济发展提速升级，综合实力大幅跃升。坚持加快发展、负责任发展、统筹发展、集约发展和绿色发展理念，发展升级取得历史性进步。经济总量实现扩张进位，主要经济指标增幅持续位居全省前列，规模工业增加值实现三年翻番，财政总收入实现四年翻番，固定资产投资实现五年翻番；外贸出口总量在全省前移三位，规模工业增加值、实际利用外资、城镇居民收入分别前移一位。发展的质量效益同步提升，战略性新兴产业和高新技术产业占比、科技贡献率等指标显著提高。“昂起井开区龙头、挺起吉泰走廊脊梁、立起县域经济支点”区域发展格局基本形成，吉泰走廊上升为国家苏区振兴战略。

“十二五”时期，产业集聚步伐加快，现代产业体系加速形成。坚持以工业化为核心，四化同步互动、三产共生演进的产业发展格局基本形成。工业产业加速集聚，规模工业企业超千户，主营业务收入突破3000亿元；主导产业电子信息实现飞跃，占比达全省的“半壁江山”，跻身国家级产业示范基地；井开区综合实力在全省前移3位，吉安高新区升格为国家级高新区。现代农业取得突破，井冈蜜柚、茶叶烟叶等六大富民产业初具规模，农业产业结构不断调优，“1+13”现代农业科技示范园基本建成，新型农业经营主体日益活跃。现代服务业实现升级，十大市场体系和现代物流体系基本建成，旅游“三山一江”战略已经奏效，井冈山旅游巩固提升，武功山、青原山、赣江、中心城区旅游开发取得新发展，金融、电商、健康养老等新兴业态迅速发展。全市三次产业结构调整为15.9︰50.6︰33.5。

“十二五”时期，统筹发展深入推进，城乡环境更加秀美。坚持做大中心城市与城乡统筹、城乡同治相结合，立足“文化庐陵、山水吉安”，做好“减量、透绿、留白、传承、坚守”五篇文章，狠抓农民建房管控，城乡建设品位和宜居环境大幅提升。中心城区“六大组团、八大片区”城市格局基本形成，吉泰城镇群已显雏形，城关镇和中心集镇破题发展，全市常住人口城镇化率达46.4%。庐陵文化生态园、古后河绿廊、螺湖湾湿地等一批城市生态项目和吉安博物馆、科技馆、图书馆等一批公益文化项目建成，白鹭洲书院和仓口古街修缮等保留了珍贵的文脉印记。中心城市荣获全国绿化模范城市、国家森林城市、国家卫生城市和全省宜居城市、全省文明城市、全国文明城市提名城市称号。建成一批体现庐陵风格特色的美丽乡村示范点和示范带，峡江水利枢纽2.5万移民喜迁新居。生态文明示范区建设扎实推进，吉泰走廊全面实行生态红线管控，生态环境质量持续位居全国前列。

“十二五”时期，改革开放成果丰硕，发展活力竞相迸发。深入实施大开放主战略，招商引资实现由引企业向引产业链、由工业开放向农业、服务业多领域开放的重大转变，“十二五”累计利用外资、外贸出口分别是“十一五”的2.2倍和8.3倍；对台招商久久为功成效显著。“1+16”改革蹄疾步稳，扩权强镇激发了乡镇发展活力，吉泰走廊先行先试改革以及城区、园区、景区、农业科技园区管理体制改革成效明显；职业技术学院、文化艺术中心、上海东方医院吉安医院合作管理走出了一条借船出海、借梯登高的新路；金融、投融资体制改革加快推进，企业上市实现突破，金融机构存贷比大幅提升；政府行政审批制度、财政资金竞争性分配、商事制度、文化教育体制等改革稳步推进，有效释放了发展活力。

“十二五”时期，基础设施实现跨越，发展支撑保障有力。坚持投资拉动和重大项目带动战略，全市一大批基础设施项目顺利推进。井睦高速、吉莲高速、抚吉高速、衡茶吉铁路、105国道改道、吉泰走廊快速通道及金樟大道、永和连心大桥、新井冈山大桥、吉阳大桥、凤凰大桥、庐陵大桥建成，昌吉赣客专、蒙华铁路、井冈山机场改扩建工程开工，机场11条航线旅客超50万人次，水陆空立体交通网络基本形成，实现县县通高速、100%的行政村通水泥路。赣江石虎塘航电枢纽和峡江水利枢纽全面完工并网发电，新干航电枢纽开工建设，农村电网改造升级工程有序实施，西气东输二线和天然气管网工程全面完工。一批病险水库除险加固、城市防洪、农村安全饮水和中小河流治理等工程顺利实施，农业综合生产能力和农村人口饮水安全得到有效提高。

“十二五”时期，民生事业长足进步，百姓获得感显著增强。坚持以人为本，带着感情和责任抓民生、保稳定、促和谐。教育事业实现大发展，中心城区投入20多亿元新改扩建15所学校，义务教育标准化建设和农村教学点恢复成效显著，吉安职业技术学院开学实现高职教育历史性突破。医疗服务体系不断完善，上海东方医院吉安医院、市儿童医院以及一批县级医院、乡镇卫生院、村卫生室建设全面推进，医疗“空白村”全面消除。文化事业繁荣发展，文化艺术中心、青少年活动中心和城市展示馆等建成，《记忆庐陵》走出国门并获省级大奖。社会保障水平显著提升，城乡居民社会养老保险全覆盖，城镇居民医保和新型农村合作医疗实现应保尽保，社会救助保障水平大幅提升。扶贫攻坚扎实有效，特别是新一轮精准扶贫攻坚战全面打响，六大扶贫举措深入实施，全市贫困人口五年减少33.8万人。城乡居民收入显著提高，分别是“十一五”末的1.75倍和1.85倍。保障性住房建设、农村危房改造、棚户区改造力度前所未有，全面改善了群众住房条件。法治吉安建设开启新征程，“人文社区、温馨家园”建设入选全国社区治理十大创新成果，平安建设和公众安全感连续位居全省前列，连续三届荣获平安杯。

“十二五”以来的发展历程极不平凡，吉安不仅取得来之不易的成绩，更重要的是推动发展呈现出一系列历史性转变：发展理念从强调工业化、城镇化发展向四化互动融合转变，发展方式从注重规模速度向注重速度与质量效益并重转变，产业结构从以传统低端产业为主向以战略性新兴产业为代表的中高端产业转变，发展动力从以投资为主导向投资、消费、出口协调拉动转变，发展取向由重经济效益向经济与民生、社会、生态效益并重转变。这些转变标志着吉安站在了更高起点上。 “十二五”时期吉安之所以能取得这些进步，关键在于全市上下积极探索并始终坚持正确的发展战略和工作思路不动摇，坚持走对路、干对事、用对人，以坚韧的政治定力、战略定力和实干定力，走上了一条革命老区振兴发展的路子。始终坚持发展第一要务，实施四化同步互动、三产共生演进战略，致力于“昂起井开区龙头、挺起吉泰走廊脊梁、立起县域经济支点”，重点主攻“园区、城区、景区和农业科技园”四个主战场，形成了多元推进、多点发力的生动局面；始终坚持大开放主战略，全面扩大开放，深化各领域改革，着力创新体制、创新创业，敢想敢试、善做善成，激发了经济社会发展活力；始终坚持加快发展和负责任发展相统一，自觉践行统筹、集约、绿色发展理念，以绿色为底色，以文化显特色，坚持高起点规划、高强度投入、高质量建设、高水平管理，保住山、稳住水、留住鸟，坚持“五美”内涵和“八不八多”原则，沉静务实抓发展，构筑了吉安发展的新优势；始终坚持以人为本、民生为重，在城市既注重拓展建设新城区又注重改造提升老城区，在农村开辟美丽乡村和扶贫攻坚“两个主战场”，在社会领域以前所未有的力度推进教育、医疗、文化、保障性住房等民生事业，赢得了群众的支持和信任。这些经过实践检验的思路理念完全符合中央和省委精神，顺应时代要求，切合吉安实际，“十三五”时期必须持之以恒抓下去。

二、把握发展新机遇，奋力实现同步全面建成小康社会目标

(1)“十三五”时期吉安发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从外部环境看，“十三五”时期，和平、发展、合作仍是时代主题，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济长期向好的基本面没有改变，经济增长继续保持中高速，有利于营造较好的宏观预期；新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，尤其是“互联网+”不断催生新业态，有利于加快推进产业优化升级。从市域情况看，“十三五”吉安正处在交通基础设施的完善期、区域开放融合的深化期、生态文明建设的提升期、全面深化改革的攻坚期、法治吉安建设的推进期、全面建成小康社会的决胜期，将迎来难得的发展机遇。特别是吉安作为革命老区，随着中央苏区振兴战略、罗霄山片区扶贫攻坚及新一轮脱贫攻坚、生态文明建设的深入推进，我市得天独厚的政治优势、“天生丽质”的生态优势以及井冈山精神、苏区精神、庐陵文化蕴含的独特文化优势将更加凸显。更重要的是，经过多年的发展积累，我市综合实力不断增强，产业体系日趋健全，基础设施进一步完善，发展环境明显优化，社会建设基础更加扎实，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

与此同时，“十三五”时期我们也面临着做大总量与调优结构的双重任务，传统动力乏力与新增长动力不足的双重困扰，加快发展与生态保护的双重考验，全面深化改革与依法治市的双重挑战，全面脱贫与全面小康的双重压力。尤其是经济总量偏小，市场化程度不够高；人才支撑乏力，自主创新能力不强；基本公共服务供给不足，市民文明素质、法治建设水平和党员干部能力作风有待提高。

总体来看，“十三五”时期我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。全市上下必须增强机遇意识和责任意识，科学认识新常态，主动适应新常态，始终保持战略定力和实干定力，着力优结构、强动力、补短板、增实力，不断开创吉安发展升级、绿色崛起新局面。

(2)全市“十三五”经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”的战略布局，坚持发展第一要务和五大发展理念，坚持省委十六字方针，紧紧围绕“提前翻番、全面小康”的总目标，以推进经济增长中高速、产业迈向中高端为主线，以提高发展质量效益和群众获得感为立足点，以改革开放、创新创业为动力，深入推进五化同步互动、三产共生演进，加快发展、加快脱贫，奋力开创建设开放繁荣秀美幸福新吉安的新境界。

贯彻中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合吉安实际，秉持继承性、连续性和开创性的统一，在发展中始终坚持以下原则：

———坚持开放引领。始终把开放作为推动吉安振兴发展的第一战略，积极对接“一带一路”和长江经济带等国家战略，在顺应“台商西进”、沿海产业转移趋势中把握机遇、深化合作，全面提升开放水平，促进开放型经济转型升级。同时，以开放倒逼改革，着力破除不利于科学发展的体制机制障碍和“短板”，有效激活市场主体的活力和创造力。

———坚持创新升级。创新是引领发展升级的第一动力。必须坚持把创新摆在发展大局的核心位置，聚焦引才用才重点，营造良好人才环境，大力推动科技创新、制度创新、管理创新和模式创新，全面推进大众创业、万众创新，以创新释放新需求、创造新供给，推动发展从主要依靠要素投入向创新驱动转变。

———坚持协调发展。协调发展是科学发展的内在要求。必须正确处理发展中的重大关系，坚持统筹兼顾、协调推进，着力促进区域协调发展，促进城乡协调发展，促进经济社会协调发展，促进物质文明和精神文明协调发展，不断增强发展的均衡度和整体性。

———坚持绿色崛起。绿色是永续发展的必要条件，也是吉安最大的财富、最宝贵的资源、最靓丽的品牌。必须牢固树立绿色发展理念，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快构建绿色环保低碳的产业体系、发展方式和消费模式，建设资源节约型、环境友好型社会，加快绿色崛起步伐。

———坚持共建共享。共享是发展的根本取向。必须坚持人民主体地位，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展社会事业，强化基本公共服务，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。

———坚持党的领导和依法治市。党的领导和依法治市是实现经济社会持续健康发展的根本保证。必须坚持法治政府、法治经济、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面提高依法治理水平；必须加强和改善党的领导，落实全面从严治党要求，不断提高现代化治理能力和水平，团结带领全市人民为全面建成小康社会努力奋斗。

对吉安而言，尤为重要的是要加快发展、加快脱贫。要始终保持较快的发展速度，以吉泰走廊核心增长极的率先崛起，引领带动全市追赶进位、缩小差距，补齐经济发展短板；要始终强力推进脱贫攻坚，帮助罗霄山片区等地贫困群众尽快脱贫，确保全市人民步入全面小康“一个都不掉队”。

(3)“十三五”时期吉安经济社会发展的主要目标。紧紧围绕全面建成小康社会目标，同时综合考虑我市基础条件和未来发展趋势，今后五年要努力实现以下经济社会发展目标：

———经济保持中高速增长。主要经济指标增幅明显高于全省、全国平均水平，地区生产总值年均增长10%左右，地区生产总值和城乡居民收入在2010年的基础上提前实现翻番目标。

———产业结构迈向中高端。三次产业演进融合、升级发展，战略性新兴产业进一步壮大，现代服务业占比明显提高，农业产业结构继续调优，农业现代化取得重大突破；投资消费出口关系更加协调，投资效率和企业效益明显提升，消费出口对经济增长的贡献明显加大。

———生态环境质量保持全国前列。能源资源开发利用效率大幅提高，单位生产总值能耗、二氧化碳排放进一步下降，主要污染物排放总量大幅减少；主体功能区布局更加完善，成功创建生态文明示范区，绿色低碳生产生活方式和消费方式广泛推行，生态文明制度体系和社会风尚基本形成。

———人民获得感和幸福感进一步增强。城乡发展更加协调，户籍人口城镇化率明显提高；居民收入增幅与经济发展同步，城乡居民收入年均增长10.5%左右，人民生活质量和水平不断提高；覆盖城乡的就业、教育、医疗、住房等基本公共服务体系基本建成，社会保障水平明显提高；脱贫攻坚决战决胜，现行标准下的农村贫困人口全面脱贫，贫困县全部提前摘帽。

———市民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高；公共文化服务体系不断完善，文化软实力明显增强，成功创建全国文明城市和国家历史文化名城，基本建成文化强市。 ———深化改革和法治建设取得重要成果。重要领域和关键环节改革取得明显进展，经济市场化程度明显提高，各方面制度更加成熟，生态文明制度创新走在全国前列。人民民主不断扩大，人民权益得到切实保障；法治吉安建设取得明显成效，治理体系和法治能力现代化取得重大进展。

三、实施吉泰走廊、脱贫攻坚、县域经济发展战略，构建协同梯度发展新格局

区域协调发展是经济社会持续健康发展的内在要求。“十三五”时期，要坚持区域协同与梯度发展相统一，继续抓住苏区振兴的有利机遇，牢牢把握吉泰走廊建设、脱贫攻坚、县域经济发展三大重点，在协同发展中加速全面小康步伐。

(4)打造吉泰走廊核心增长极。突出吉泰走廊核心增长极的战略地位，按照“绿色空间相隔、快速通道相连、基础设施相接、改革创新先行、机制体制共享、产业升级集聚”的思路，推进要素投入向走廊集中，把吉泰走廊打造成五化协调发展示范区、城乡一体化发展带动区、生态文明和美丽中国先行示范区，基本建成吉泰城镇群，率先在全市实现全面建成小康社会目标，在苏区振兴发展中充分发挥辐射带动作用。

昂起国家级产业园区龙头。充分发挥经开区①和高新区②两个国家级园区的平台集聚效应，按照产业错位布局、平台共建共享、要素互联互通的要求，率先加快发展，发挥吉泰走廊的龙头带动作用，提高贡献度。经开区以建设“产业集聚、功能现代、多业并兴、生态宜居”的新型工业城区为目标，高密度提升优化西区，高起点开发东区，高标准建设国家出口加工区，高质量开发金鸡湖现代服务区，重点发展电子信息、先进装备制造、食品医药等主导产业，到2020年工业主营业务收入突破1200亿元，跻身全省先进园区十强。高新区以数字视听产业基地为依托，聚焦发展电声原材料、微型电声器件、高端音响等电声产业以及电子信息、绿色食品等产业，到2020年工业主营业务收入达700亿元，初步形成“中国中部声谷”品牌效应。

打造全省战略性新兴产业发展高地。坚持优先发展与梯度布局并重，实施吉泰走廊电子信息产业集聚升级工程，初步构建从电子元器件(零部件)———整机生产———系统集成的现代电子信息产业体系，到2020年产业规模比2015年翻一番。大力发展电子信息、绿色食品、先进装备制造、生物医药、新能源等产业，加快发展现代农业、现代服务业，努力将走廊打造成全国知名的信息化产业基地、先进装备制造产业集聚区、新能源产业基地、区域服务中心和现代农业示范区。到2020年，走廊集聚全市80%的电子信息产业和70%的工业总量，成为江西重要的经济增长极。

建设江西绿色崛起先行区。坚持全域内生态红线严格管控，充分释放吉泰走廊区域生态保护的立法成果。实施通道绿化提升工程，加大郊野公园和生态廊道建设力度。在全市率先实施并全面覆盖农村污水和垃圾处理，构建区域生态安全格局。

加快建设吉泰城镇群。着力优化走廊城镇布局，加快中心城区和周边卫星镇及以吉水、泰和为两翼的吉泰城镇群建设，构建“一核两翼三带”区域空间格局③。推进改革创新先行先试，在走廊区域全面推进“多规合一”④。加快推进走廊交通设施建设，启动建设走廊轻轨，拉通走廊南北快速通道，构建公交、轻轨、有轨电车多元组合的交通路网。加快吉泰走廊备用水源和天然气一体化建设，率先建成设施完善、功能齐全、低碳环保、城乡一体的公共服务和社会保障体系。到2020年走廊区域集聚全市50%的城镇人口，形成城乡一体化发展的新格局。

(5)推进以罗霄山片区为重点的脱贫攻坚。坚持真扶贫、扶真贫，以罗霄山片区为重点，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，到2017年全市贫困发生率降到3%以内，2018年五个国家级贫困县全部摘帽，打造全国革命老区脱贫攻坚示范区。

推进基础设施扶贫。坚持贫困村优先、差别化扶持政策，将农村各类基础设施建设项目向贫困村特别是罗霄山片区倾斜，重点推进交通、水利、电力、通信、安全饮水等基础设施建设，全面扫尾“最后一公里”，对贫困村全面实施村庄整治，到2020年贫困村基本公共服务接近全市平均水平。

推进产业扶贫和劳务扶贫。把产业扶贫作为增强“造血”功能的根本来抓，支持引导贫困户加入到井冈蜜柚等特色富民产业中来，推进“千村万户老乡工程”；同时鼓励因地制宜发展传统本土产业，增强群众致富能力，每年通过产业扶持贫困户2万户以上，逐步实现每个贫困户都有一项长效增收的主业。积极探索政府购买公益性就业岗位安置贫困户就业，优先提供扶贫小额信贷支持能人创业扶贫，着力完善贫困人口就业服务平台。

推进搬迁扶贫和农村安居工程建设。加快农村土坯房、危旧房改造，到2017年全面完成改造任务，使每户贫困户都有安全住房。对“一方水土养不起一方人”的实施搬迁扶贫，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，稳步推进贫困人口向县城、工业园区、中心镇、中心村有序搬迁转移，强化移民后续保障，切实改善贫困群众居住生活条件。

推进保障扶贫。对丧失劳动能力的贫困户，在扶持一户一亩井冈蜜柚的同时，全面实施政策兜底，形成“双保险”。有效衔接低保政策和扶贫政策，逐步扩大农村最低生活保障覆盖面，提高保障标准，实现应保尽保。推进大病医疗救助、贫困大学生学费资助和政府代缴养老保险、新农合等措施，帮助贫困户越过贫困线。

推进智力扶贫。优先支持贫困村发展教育，着力改善办学条件，开展职业技术培训和“雨露计划”培训，逐步实现贫困学生免费普及高中和职业中专教育，增强贫困人口就业创业能力，阻隔贫困人口代际传递。

健全脱贫攻坚保障机制。建立党政一把手负总责的扶贫脱贫工作责任制，强化贫困县扶贫脱贫考核。完善精准扶贫帮扶工作机制，整合市直部门帮扶力量，形成扶贫合力。继续加大政府扶贫开发投入，逐步增加财政专项扶贫资金。加大金融扶贫力度，完善金融服务扶贫开发机制，丰富金融扶贫产品，开辟扶贫开发新的资金渠道。加强贫困村“两委”班子建设，增强村级组织凝聚力、战斗力。探索创新社会参与扶贫开发机制，培育扶贫向善、济困光荣的社会新风尚。

(6)加快发展特色县域经济。按照“做大总量、做强财力、做富百姓、做美城乡”的要求，鼓励发展各具特色的县域经济，到2020年各县(市、区)经济实力明显提高，主要经济指标实现总量倍增、在全省位次前移。

推动县域特色产业集群发展。把培育优势产业、特色产业作为县域经济发展的主攻方向，坚持差异化发展，积极打造主导产业、发展优势产业、培育本土产业。重点打造吉州区电子信息和先进装备制造、青原区光电信息产业和循环经济、井冈山市陶瓷、吉安县数字视听、吉水县绿色食品和军民结合产业、峡江县生物医药、新干县盐卤药化和箱包灯饰、永丰县碳酸钙和生物医药、泰和县电子信息、遂川县绿色食品、万安县电子线路板、安福县液压机电和绿色食品、永新县皮革和铜制品等一批特色鲜明、竞争优势明显的产业集群。力争全市新增工业主营业务收入过百亿元的特色产业集群10个以上、过500亿元的工业园区7个以上。

激发县域经济发展活力。按照责权统一、重心下移原则，落实简政放权政策，加快推进综合配套改革、园区管理体制改革等，支持符合条件的县撤县设市，支持安福县推进省直管县试点工作，完善促进县域经济发展的激励型财政机制和干部人事制度，进一步释放县域发展活力。 促进镇域经济蓬勃发展。突出乡镇连接城乡的纽带作用，以扩权强镇为重点，因地制宜发展作坊型工业、商贸物流、农村电商、农产品加工、乡村旅游等特色产业，支持少数民族乡加快发展，打造一批商贸重镇、旅游名镇、产业强镇、宜居小镇。加快推进以镇村联动为重点的美丽乡村建设，加强乡村治理，完善圩镇道路管网、供电供水、垃圾污水处理、广电通讯等基础设施，大力发展社区式住宅区，引导农民就地城镇化，着力打造一批镇区较大、设施完善、产业兴旺、特色鲜明、人口集聚、环境优美的中心镇。

四、实施三产共生演进战略，构建更具竞争力的现代产业新体系

紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，把推动产业转型升级、增强产业竞争力作为首要任务，以新型工业化为核心，协同推进现代农业和现代服务业加快发展，促进产业结构向中高端迈进。

(7)构建新型工业体系。以“中国制造2025”为引领，坚持工业化与信息化深度融合，着力培育发展新兴产业，提升壮大传统产业，延伸丰富产业链条，形成产业“生态雨林”，努力建设特色鲜明、集约高效、环境友好、市场竞争力强的新型工业体系。

推动战略性新兴产业跨越发展。以产业高端、产品终端、科技尖端、服务前端为导向，培育壮大电子信息、生物医药、先进装备制造、新能源新材料、通用航空等战略性新兴产业，到2020年战略性新兴产业主营业务收入占全市工业比重达50%。电子信息产业以LED智能照明和通讯终端为重点，筹建产业创投基金，创建LED智能照明国检中心，依托职业技术院校加强电子信息人才培养，推动电子信息产业提档升级，打造以吉泰走廊为核心、各县产业园融合配套的全国有影响力的电子信息产业基地。生物医药产业抢抓大健康产业发展的重要机遇，主攻生物食品、中成药、生物原料药、微生物农药等产品。先进装备制造产业主攻新能源汽车、数控机床、机电设备、精密液压件等，打造全国知名的数控机床产业基地和先进装备制造产业集聚区。新能源产业重点发展锂离子动力电池、风能和生物质能源，打造过百亿的新能源产业基地。通用航空产业重点发展轻型飞机、航空运动产业，打造吉安(桐坪)航空运动产业园。加快军民融合产业发展，打造全省重要军民融合产业基地。

推动传统优势产业升级发展。以食品、电力、化工、建材为重点，实施传统产业改造提升工程，支持企业瞄准国际国内同行标杆推进技术改造，实现产品技术、工艺装备、能效环保等水平全面提升。绿色食品产业依托生态和农业资源优势，加强传统工艺的传承和创新，引进和培育一批农产品加工龙头企业，构建中部地区优质茶叶产业带和饮料加工、烟酒生产基地，促进绿色食品产业扩量提质增效。坚持厂网并重、协调发展，加快布局一批火电、水电、风电、生物质能等重点电力项目，做强做大电力能源产业。化工产业重点发展生物化工、林产化工、盐化工等，有效整合资源，加强技术创新和工艺改造，促进产业结构向高端化、精细化、清洁化发展。建材产业按照低能耗、高环保、高效益、可持续的要求，大力发展新型建材产品，实现产业链向高端延伸。以特色园区和循环经济为载体，着力创新发展模式，淘汰落后产能，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，支持企业开展智能化成套装备和自动化生产线改造，支持企业利用互联网创新个性化产品服务模式和商业模式，加快吉安智造步伐。

推动产业集聚集群集约发展。围绕主导产业，既抓产业链条延伸，又抓在地企业相互配套，打造一批特色鲜明、链条完整、配套紧密的产业集群。实施“百亿企业培育计划”，筛选一批带动能力强、科技含量高、市场前景好的大企业进行重点扶持，助其做大做强。加强产业平台建设，推进园区商贸、金融、教育、住房等配套服务设施建设，促进园区土地集约、企业集聚、产业集群、服务配套。

(8)建设现代农业强市。大力发展现代农业，推进农业规模化、标准化、品牌化生产，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、农民增收的农业现代化道路，实现农业大市向农业强市转变。

巩固粮食生产。实行最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田，有效遏制农田撂荒现象，建立耕地保护补偿机制，实行耕地轮作、休耕试点。加快建设高标准绿色生态农田，开展高产创建和绿色增产模式攻关，稳步提高粮食综合生产能力。

调优农业产业结构。继续坚定不移推进井冈蜜柚、茶叶烟叶、高产油茶、竹木花卉、珍贵楠木、绿色蔬菜等特色富民产业带状、块状发展。井冈蜜柚重点布局在吉泰走廊县区和安福、永丰、万安、永新等地，到2020年种植面积突破100万亩，打造中部地区最大的优质蜜柚生产基地和深加工基地。茶叶重点布局在遂川、井冈山、永丰、永新、万安、青原等地，到2020年种植面积突破40万亩。烟叶重点布局在安福、峡江、永丰等地，种植面积稳定在12万亩以上。在巩固提升水产、畜禽等传统养殖业的同时，立足各地资源禀赋，振兴发展狗牯脑茶叶、泰和乌鸡、安福火腿、新干红橘、板鸭、肉牛、金橘等本土特色产业。推动一产“接二连三”，抓好农产品精深加工，实现县域农产品加工园区全覆盖，农产品加工转化率达60%以上。

实施农业品牌战略。引入工业化理念和市场手段，大力实施绿色农产品品牌发展战略，打造一批绿色品牌、有机品牌。推进绿色农业标准化生产，建设一批规模化、标准化、集中连片的绿色有机农产品基地和农产品出口基地。加快农产品质量安全体系建设，建立健全农产品质量安全追溯系统，保障农产品从产地到餐桌的质量安全。加大原产地品牌的宣传力度，推进农产品电商平台建设，拓宽农产品销售渠道。

培养新型农业经营主体。构建新型职业农民培育体系，着力培育一批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。健全新型农业经营体系，加快家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体发展。完善土地所有权、承包权、经营权“三权分置”的有效办法，积极引导农村土地规范有序流转，发展多种形式的适度规模经营。创新农业产业链组织形式和利益联结机制，构建农户、合作社、企业互利共赢的合作模式。

加快推进农业科技示范园建设。以井冈山国家农业科技园为龙头，加速推进“1+13”现代农业示范园区建设，积极引导新型农业经营主体向园区集中、先进农业生产要素向园区集聚，重点在良种良法、农民培训、科研创新、产业升级、多元投入上下功夫，引进龙头企业发展精致农业、设施农业、高效农业、休闲农业，充分发挥“示范引领、辐射带动”作用。

健全现代农业科技保障体系。深入实施科技兴农战略，加大农业科技投入，加强良种繁育基地建设，大力推进现代装备在农业中的运用，完善基层农技推广服务体系，加快发展智慧农业，着力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

(9)提升现代服务业发展水平。全面实施服务业升级行动，进一步放宽市场准入，创新业态模式，增强服务功能，推动服务业发展明显提速、比重明显提高、水平明显提升。

做大做强旅游业。深入推进“三山一江一城”旅游战略⑤，推动以井冈山为龙头的大井冈红色旅游一体化，促进山上山下全域联动，建设国家旅游扶贫试验区和全国红色旅游精品城市，打造国际国内有影响力的旅游目的地。加快中心城区周边旅游景点建设，深入推进赣江百里风光带、青原山至东固都市田园休闲观光带和吉安城西都市田园休闲观光区“两带一区”建设，推进庐陵特色历史文化街区保护建设，打造中心城区最美后花园，形成环中心城区旅游圈。推动青原山———吉州窑、渼陂———富田、羊狮慕、峡江水利枢纽库区等景区创建5A级景区，打造一批各具特色的4A级景区，织密以“红、绿、古”为主要特点的吉安旅游网。推动旅游产业跨地域联合开发，打造赣江旅游经济带、乡村旅游精品带。推进红色旅游、养生度假旅游、宗教文化旅游、民间特色文化旅游、古村古镇旅游集群发展，创新推出空中旅游，大力推进旅游扶贫。推进“旅游+互联网”，加快构建智慧旅游体系，实现线上线下互动。完善旅游基础设施，优化旅游公共服务。培育旅游龙头企业，加强旅游商品开发和推广，培养旅游人才队伍，不断增强旅游产业竞争力。

加快发展金融业。健全完善各类金融业态，引进一批全国性股份制商业银行、证券期货公司和保险机构，实现外资银行零突破，积极打造江西中部重要的区域金融中心城市。优化金融生态环境，构建多层次、广覆盖、强保障的普惠金融体系，做大融资平台，拓宽融资渠道，规范民间金融秩序。鼓励有条件的地方开展金融创新试点，推动金融集聚区建设。发展互联网金融，鼓励有实力的企业发起设立包括P2P网贷、第三方支付、股权众筹在内的互联网金融平台。建立常态银企对接机制，加快推动企业上市和债券发行，创新融资工具，提高直接融资比例，提升金融服务实体经济效率。

推动生产性服务业转型发展。重点发展电子商务、现代物流、商务会展、工业设计、节能环保等产业，向专业化和价值链高端延伸，促进产业逐步由生产型制造向服务型创造转变。提升电子商务应用水平，推进电子商务园区建设，实现各县(市、区)电商产业园全覆盖，创建电子商务示范基地和全国电子商务示范城市。加快发展现代物流业，完善物流体系，推动“智慧物流”发展，打造现代物流强市。 促进生活性服务业繁荣升级。适应城乡居民个性化、多层次的消费需求，培育发展健康养老、中介服务、社区服务、文化创意等新兴服务业态，支持发展4.0地产业，推动餐饮宾招等传统服务业升级，促进生活性服务业向精细和高品质转变。加快服务业信息化建设，建立涵盖旅游、住宿、购物、娱乐、出行、文化等信息查询和在线交易的大数据，促进互联网在智能家居、健康医疗、居家养老等领域的推广应用，推动服务业信息化升级。

五、实施人才创新战略，培育经济社会发展新动力

以培养引进用好人才为抓手，以科技创新为引领，推进大众创业、万众创新，厚植发展新优势，使创新创业成为推动产业发展升级的新引擎。

(10)集聚创新创业人才。坚持重点引进高层次人才和培养实用型人才并举，大力实施人才强市战略。

强化高层次人才引进。主动对接国家“千人计划”和省“赣鄱英才555工程”，实施高层次人才引进，采取项目合作、股权激励、咨询兼职、聘请首席专家和技术顾问等形式，着力引进一批高端创新型人才。建立企业高级经营管理人才储备制度和市场化选聘机制，加快建设职业化、现代化的高素质企业经营管理人才队伍。

强化实用人才培养。发挥吉安职业技术学院等职业学校的资源优势，围绕全市主导产业，大力实施“学科带头人计划”、“杰出人才培养计划”和“高技能人才培养计划”，通过院校联合办学、校企合作办学，培养一批高水平、专业化的实用型技术技能人才和高素质的产业工人队伍。加强乡土人才培养，继续采取定向委培、开展实用技术培训等方式，培养一批乡土实用人才。

强化人才使用管理。完善高层次人才使用管理、柔性流动、激励等机制，实施人才安居工程，建立优秀人才脱颖而出、人尽其才的人才管理制度和收入分配制度。

(11)打造创新创业平台。坚持改革推动和政策促动并重，推动创新创业延伸拓展，培育“铺天盖地”的小微企业和创业群体。

加快创新创业载体建设。走产学研结合道路，加强与科研院所、高等院校的对接，支持企业建立院士工作站、博士后流动站，建设一批国家级产业技术创新战略联盟和国家级工程技术研究中心(重点实验室)、企业技术中心。实施“大众创业工程”，鼓励企业及社会机构创办科技孵化园、返乡创业园、大学生创业园，鼓励支持科研技术人员、大学生为主的青年和返乡人员等开展创新创业活动。依托“互联网+”等新技术，鼓励推动众创、众包、众扶、众筹等新模式，推进众创空间、小企业创业基地、微型企业孵化园等创新创业基地建设，争创小微企业创业创新基地示范城市。

强化创新创业公共服务。大力发展创业孵化服务、第三方专业服务、“互联网+”创业服务等公共服务，加强公共就业服务信息化建设，助推创新创业步入快车道。

(12)优化创新创业环境。坚持放宽政策、放开市场、放活主体，营造创新创业良好氛围。

加大支持力度。降低创新创业准入门槛，落实和完善鼓励自主创业的税费减免、小额担保贷款、资金补贴等扶持政策，为创新创业开辟“绿色通道”。引导社会资金和金融资本支持创业活动，拓宽创新创业的融资渠道。 优化体制机制。深化人事制度改革，进一步创新管理体制，转换用人机制，整合人才资源，充分调动各类人才的积极性、主动性、创造性。以产权为纽带、项目为依托、企业为主体，联合高校和科研院所组建一批协同创新体、产业创新联盟，构建市场导向的产学研用协同创新体系。鼓励技术要素参与分配，支持企业实施股权激励，激发科技人才创新积极性。培育创新创业文化，在全社会形成创业光荣、创新可贵的价值取向。

六、实施开放引领战略，打造更宜投资创业新高地

持之以恒实施大开放主战略，不断扩大开放领域，丰富开放内涵，提高开放水平，打造开放型经济升级版。

(13)积极对接“一带一路”和长江经济带。按照“政策沟通、设施连通、贸易畅通、资金融通、民心相通”要求，积极参与、主动融入“一带一路”和长江经济带建设，在更宽领域、更高层次参与国际国内合作，增创对外开放新优势。

强化合作对接。坚持经济互动、资源互补、产业融合、项目对接原则，统筹推进各种交通方式和综合枢纽建设，加快与“一带一路”沿线地区和长江经济带重点城市交通基础设施互联互通；大力推进与上海、福建、广东等自贸区产业对接、功能对接和发展空间对接，积极探索建设开放合作示范平台，在更高层次扩展开放型经济发展空间，形成承东启西、连南接北、多向合作、错位发展、互利共赢的区域开放格局。

深化人文经贸交流。深化与沿线地区在旅游、文化、生态、科技、教育、卫生等领域的合作交流，积极推动与沿线重点城市建立友好合作关系。

(14)促进开放型经济发展升级。坚持三次产业联动、内资外资并举，在推进全领域、无差别对外开放的同时，强化招强引优导向，优化引资结构，发展更高层次的开放型经济。

加快高水平“引进来”。深入实施“招大引强”工程，努力引进世界500强、国内200强和上市公司落户吉安，引导外资更多投向高新技术产业、现代农业、现代服务业，为产业转型升级拓展新空间。继续大力承接长珠闽地区产业转移，深入推进央企入吉和吉商回归创业，打造国家级承接产业转移示范区。继续深化与港澳台合作，全力主攻对台招商，建立两岸青年创业孵化园，努力把吉安打造成为全省赣台产业合作示范区和中部地区对台开放合作新高地。积极创新招商模式，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

推动大规模“走出去”。积极支持优势产业参与国际产业分工，鼓励电子信息、建材等优势产业到境外投资，推进农业企业赴境外开展农业合作开发，大力开拓海外承包工程市场。实施“科技兴贸”战略，推进我市特色产品“走出去”，巩固出口市场份额。创新外贸发展模式，成立吉安贸易促进会，大力发展跨境贸易电子商务。

(15)构建支撑大开放格局的立体化平台。坚持有形平台和虚拟平台、硬件平台和软件平台两手抓，增强平台支撑作用。

积极搭建对外交流平台。加强与国内外重要城市的友好往来，加强与各地商协会的密切合作，积极搭建长珠闽、港澳台等地招商平台，推动建立以经贸交流为主的全方位合作机制。加快吉安会展中心建设，大力引进境内外知名品牌展会，提高会展业国际化、专业化、标准化和市场化水平。

全面提升产业承载平台。坚持产城互动、产城融合，稳步推进深圳南山示范园建设，加快井冈山出口加工区建设，争取设立井冈山综合保税区，探索建立“自贸试验区”，把吉安建成内陆开放型经济示范区。支持县(区)工业园区申报国家级开发区，全面提升工业园区项目承载力和吸附力。 加快完善口岸服务平台。全力推进井冈山机场航空口岸联检设施建设，开通进出口货物空运转关业务。加快吉安港(水运口岸)建设，设立吉安水运口岸作业区，打造统一的大吉安港，逐步形成以吉泰走廊为依托、以港口为中心的货物集散网络，形成水陆空立体口岸发展大格局。

七、实施吉泰城镇群与中小城镇协同发展战略，建设秀美宜居新家园

围绕建设大气雅气秀气吉安的目标，聚焦聚力吉泰城镇群建设，形成“中心城区+吉泰城镇群+中小城镇”协同梯次发展的新型城镇化格局。

(16)做大做美中心城区。按照“文化庐陵、生态吉安”定位，坚持精心规划、精致建设、精细管理，拓展城市框架，繁荣城市经济，凸显文化魅力，建设赣中综合交通枢纽、区域中心城市、山水园林城市。

拓展城市框架。坚持规划全覆盖，“四区两县”⑥打破行政区域、组团式发展，构建“大吉安”城市格局。加快“六大功能组团、八大重点片区”⑦建设，推动城区由“单中心”向“多中心”转型。进一步完善提升城中组团，产城融合推进城北组团、城南组团，加快建设城东组团、金樟组团。推开城西组团和城西高铁片区规划建设，围绕物流、商贸、商务、旅游集散和文化体育等功能，对接城西都市田园休闲观光区，打造高铁门户新区，建设成为城市副中心和海绵城市、智慧城市先行区。完善中心城区交通网络，加快建设赣江西岸沿江路堤工程，构建“十纵八横”主干路网⑧。到2020年中心城区人口达到80万人、建成区面积达到80平方公里。

繁荣城市经济。大力发展金融证券、总部经济、电子商务、教育培训、商贸会展、家政服务、宾招餐饮、房地产等服务业，推进产城互促共进。强化商业布局空间管控，规避沿城市交通干道布局商业的弊端，在城南新区集中规划建设中央商务区，引导大型高端商业健康发展，集聚城区人气和商气。

凸显文化魅力。坚持基础设施建设“五个优先”，完善城市功能区划，高标准建设城市基础设施。突出文化特色，挖掘历史文化内涵，精心保护历史文化遗存，打造一批历史文化街区。大力开展城市绿化、美化、亮化、净化，完善“精品公园+生态绿廊+郊野公园”三级生态梯度，执行最严格的市立公园保护制度，形成林在城中、城在林中的生态城市格局，提升中心城区形象品位。

(17)构建优化市域城镇体系。围绕集群化、组团化、特色化目标，坚持统筹规划、分类指导，构筑以“一群一带三轴三区”为主骨架的市域城镇体系⑨，形成核心带动、多点支撑、良性互动的城镇化发展格局。

促进城镇体系集群发展。积极对接长江中游城市群、鄱阳湖生态城市群，完善区域城镇体系规划，依托京九铁路、昌吉赣客专、赣江水道以及樟吉、抚吉、泰井高速等发展轴带，大力推进城际基础设施互联互通，加快培育吉泰城镇群、赣江两岸城镇带、京九沿线城镇带等若干城镇组团，加快建设赣江经济带、高铁经济带。

引导中小城镇特色发展。加快发展县级市和县城，强化产业功能、服务功能和居住功能，构建设施完善、经济繁荣、环境优美、特色鲜明的新型小城市。加快建设一批全国重点镇、全省百强中心镇、吉泰走廊优先发展重点镇、全市扩权强镇试点镇和市级示范镇。

(18)推进以人为核心的新型城镇化。不断完善城镇功能，增强综合承载能力，改善城乡人居环境，提高城乡居民生活质量，推进基本公共服务均等化。

大力推进农业转移人口落户城镇。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。实施居住证制度，完善配套服务，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全农民权益保障体系，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

着力完善城市功能。以城市交通、通讯、垃圾和污水处理等为重点，全面提升市政公用基础设施规划、建设、管理水平。实施公交优先战略，启动城市快速公交和轨道交通建设，合理配置人行立交、停车场库，建设地下交通通道，形成立体快速交通路网。推进公共自行车系统和城市绿道系统建设，大力发展低碳交通。统筹推进新城建设和旧城改造，布局建设一批社区和老年体育设施，加大棚户区、“城中村”改造等保障性安居工程建设力度。推进地下综合管廊建设，力争列入国家海绵城市第二批试点，打造自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。

(19)提升城市管理水平。坚持市、县(市、区)、街(乡镇)、社区和小区五级联动，推进网格化、智能化、精细化、人文化城市管理，建设“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城市家园。

推进国家智慧城市建设。构建智慧吉安“四横两纵”总体框架⑩，实行网格化、智能化、精细化、人文化城市管理。建设智能化城市公共服务平台，构建广覆盖、易使用、惠民利民的公共服务应用体系。推动数字城管与平安创建网络融合，并向社区治理、地下管线管理、工程施工现场监管等领域延伸，实现线上监管、线下处置，线上线下互动，促进城市管理的高效精准。

加强社区建设和管理。坚持基础标准化、管理网格化、自治民主化、服务常态化、人才专业化、保障多元化，深化“人文社区、温馨家园”创建，健全社区管理长效机制，完善社区文化体育及生活服务设施，构建邻里互帮互助互动平台，培育文明和谐健康向上社区新风尚，全面提高社区居民的幸福指数和安全感。

(20)推进美丽乡村建设。继续把美丽乡村建设作为全市三农工作的总抓手，按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。

建设具有庐陵风格的美丽乡村。继续坚持“五美”内涵，按照“八不八多”“八个禁止”要求，严格农民建房管控，大力推进空心村整治和空心房改造，凸显庐陵风格，彰显地域特色。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护和开发力度，传承延续庐陵特色风貌。

加快中心村建设。以规划为先导，采用集镇联中心村、中心村带自然村的“镇村联动”模式，抓好中心村村庄布局、基础设施建设、公共环境建设、公共服务配套、村域经济发展和社会管理创新等，使中心村成为发展环境明显改善、公共服务辐射力和农村经济发展带动力明显增强的居民永久居住点。 改善农村人居环境。连片推进农村人居环境综合治理，配套完善乡村公共服务，加快建设管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区。大力实施农村安居工程，改善农村居住条件。大力实施农村清洁工程，有效治理农村生活垃圾，加大农村污水处理力度，改善农村水系生态环境。健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。

八、实施绿色崛起战略，打造处处绿水青山的生态文明新样板

绿色生态是吉安最宝贵的财富，也是最大的民生福祉。要牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，把生态文明纳入经济社会发展的各方面和全过程，加快建设天蓝、地绿、水净的美丽家园，打造全国生态文明先行示范区的吉安样板。

(21)加强生态建设。巩固提升魅力城乡的生态底色，让良好生态环境成为人民群众生活质量的增长点、幸福指数的支撑点。

提升森林资源质量。大力开展植树造林，在生态保护区全面实施封山育林，推进低产低效林改造和林相改造，实施新一轮退耕还林、生态公益林保护等工程，着力改善林分结构，提高森林蓄积，丰富物种质量，增强森林资源生态功能。

推进绿色城乡建设。坚持生态建设与美丽乡村建设一体化规划、一体化推进，坚持大尺度景观、大面积水域、大生态绿化，加快推进生态绿廊、郊野公园等一批生态项目以及赣江百里风光带建设，形成城市园林化、道路林荫化、乡村林果化、园区生态化的美好景致。

构建循环型产业体系。全面推行循环型工业生产方式，实施清洁生产，从源头上减少资源消耗。规划建设一批循环工业示范园区，推动工业园区、重点企业循环化改造。加快充电桩规划建设，引进发展和推广电动汽车。加快推动农业资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理无害化，形成农林牧渔多业共生的循环型生产方式。加快构建循环型服务业体系，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化。

(22)加强生态保护。坚持保护为先、自然恢复为主的方针，着力保住山、稳住水、留住鸟，构建安全可靠的生态环保体系。

强化森林和生物多样性保护。实行严格的天然林保护制度，增强森林资源生态功能。实施自然保护区升级工程，扩展生态功能区域，提升自然保护区建设管理水平。加快建设以主要山脉、水系为重点的生态廊道，加大野生动物保护力度，完善生物多样性保护网络。

强化水生态保护。实施辖区内河流清洁工程，强化水源涵养区、江河源头区、饮用水源保护区等重点区域保护。全面推行“河长制”“库长制”，保护辖区内河流、水库生态安全。加大湿地保护和修复力度，科学划定湿地自然恢复区，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。

强化资源节约高效利用。全面推进节能降耗，实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动，加强高耗能行业能耗管控。加强矿产资源节约集约利用。大力发展绿色建筑、低碳交通工具。

推行绿色低碳生活方式。深入开展生态文明宣传教育和知识普及活动，增强全社会践行生态文明的凝聚力。推行文明、节约、绿色、低碳、循环的消费理念，推进节能型机关建设，积极倡导居民绿色消费、绿色出行、绿色家居。实行政府绿色采购制度，开展绿色创建活动。推进绿色殡葬，加快公益性墓地建设。

(23)加强环境治理。坚持预防为主、源头控制、综合治理，实行更有力的大气、水、土壤污染防治行动计划，形成政府、市场、公众多元共治的环境治理体系。

大力推进“净空”行动。实施重点行业脱硫脱硝、除尘设施改造升级、机动车尾气污染和工地扬尘防治等工程，将细颗粒物等环境指标列入约束性指标，落实大气污染跨区域联防联控机制。

大力推进“净水”行动。加大以赣江及其支流为重点的中小河流与水库水质综合治理力度，严格控制排污总量，严格落实水库“禁进”要求，实行“人放天养”，减少水体污染。突出抓好污水处理设施建设和运营，实现工业污水全面达标排放、城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行、农村污水处理设施逐步完善。

大力推进“净土”行动。加强土壤污染物源头综合治理，加快土壤重金属污染修复，强化矿山恢复治理。加强农业面源污染防治，突出规模化畜禽养殖污染防治，推进城乡垃圾无害化、减量化、资源化处理。

(24)加强生态文明制度建设。按照源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究的要求，积极构建科学长效的生态文明建设利益导向机制。

落实主体功能区制度。全面落实国家和省主体功能区规划，推动形成以重点开发区域为主体的经济布局、以农产品主产区为主体框架的农业格局和以重点生态功能区为主体的生态安全格局。以红线管控守住生态底色，划定和严守生态、水资源、耕地“三条红线”。

严格环境保护监管制度。制定生态环境保护地方性法规，将生态文明建设纳入法制化轨道。实行严格的污染物源头控制制度，严格落实新建项目环保准入机制，严格执行污染物排放许可制度。

实施严格的资源管理制度。建立健全自然资源资产产权制度。实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。落实最严格的节约用地制度，严格控制农村集体建设用地规模和非农建筑占用耕地，严格耕地占补平衡。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。 完善科学化的考核评价机制。研究建立差别化绿色发展评价指标体系，提高绿色考评权重，强化绿色发展导向。建立健全领导干部任期生态文明建设责任制度、自然资源资产离任审计制度及生态环境损害责任终身追究制。

九、实施共享发展战略，建设幸福新吉安

坚持民生优先、公平正义、共建共享，加快推进基本公共服务均等化进程，不断提升人民群众获得感和幸福感。

(25)多渠道增加城乡居民收入。坚持就业优先、合理分配，着力提高城乡居民收入，确保农村居民人均可支配收入年均增长11%，城镇居民人均可支配收入年均增长10%。

实现更高质量的就业。实施更加积极的就业政策，着力扶持吸纳就业能力强的产业发展，多渠道开发就业岗位，促进充分就业。完善创业保险体系、劳动者终身职业培训体系，继续实施“千人创业万人就业”工程和“大学生创业引领计划”，强化高校毕业生、农业转移人口、就业困难人员、退役军人职业技能培训，提高劳动者就业创业能力。

形成更合理的分配机制。深化收入分配制度改革，完善事业单位绩效工资制度和评价机制，推行企业职工工资集体协商制度，完善最低工资增长和工资支付保障机制。加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。

拓展更多的增收渠道。鼓励城市居民投资、创业、置业，支持劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配，多渠道增加居民财产性收入。鼓励农民发展特色产业，提高家庭经营性收入。引导农村富余劳动力外出务工，增加工资性收入。健全农业补贴制度，积极发展政策性农业保险，大力增加转移性收入。

(26)建立更加公平更可持续的社会保障制度。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，努力实现人人享有基本生活保障。

完善社会保险制度。实施全民参保计划，推动城乡居民全面、持续参加社会保险。健全“多缴多得、长缴多得”激励机制，做实职工养老保险个人账户。落实渐进式延迟退休年龄政策。整合城乡居民医保政策和经办管理，鼓励商业保险机构参与医保经办。全面提升城乡居民大病保险水平。提高失业保险覆盖范围和统筹层次，健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度体系。

健全社会救助体系。统筹完善城乡最低生活保障制度，建立完善低保标准法定量化机制，逐步提高特困人群供养水平，健全自然灾害应急救助体系，加强重特大疾病救助，保障困难群众基本生活。

推进多层次社会保障体系建设。大力发展职业年金、企业年金、商业养老保险，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，满足人们多元化、多层次的养老医疗需求。统筹推进社会福利事业发展，建立针对特殊人群的补缺型福利制度。提高优抚安置和军休保障服务水平。促进公益慈善事业健康发展。健全保障性住房制度，增加面向中低收入者的保障性住房供给。

(27)振兴发展教育事业。始终把教育摆在优先发展的战略位置，弘扬崇文重教优良传统，深化教育改革，提升教育质量，基本建成现代教育体系，基本实现教育现代化。

稳步提高教育质量。深化教育改革，建立以提高教育质量为导向的管理机制，巩固提高义务教育质量和水平。大力发展优质初中、高中教育，加强“名师”“名校长”的培育和评选，打造一批全国有影响力的知名中学。加快高中学校建设，基本普及高中阶段教育。支持井冈山大学建设，稳步提升高等教育发展水平。

加快发展职业教育、农村教育和学前教育。围绕补齐教育“短板”，大力发展职业教育，支持吉安职业技术学院做大做强，规划建设集产业培训、双创孵化、商贸居住等为一体的职业培训产业园区，推进“产学研”一体化。推进职业教育集团化，全面完成每县一所省级达标中职学校建设，强化校企合作和“双师双能型”人才培养，提高学生就业技能和本领。重视发展农村教育，义务教育经费等保障重点向农村、边远、贫困地区以及薄弱学校倾斜，推进农村义务教育学校标准化建设，加大对家庭经济困难学生资助力度，改善农村寄宿学生住宿条件，缩小城乡教育发展差距，努力实现教育公平。适应人口政策调整新需求，积极发展学前教育，加快城区公办幼儿园建设，全面完成一乡镇一所中心幼儿园建设，逐步完善学前教育网络。

全面推进素质教育。推行高效课堂，促进学生德智体美全面发展。重视德育工作，加强社会主义核心价值观教育，深入推进“庐陵文化、经典文化、红色文化”进校园。加强师德师风建设，提高校长和教师专业化水平，鼓励优秀人才终身从教。

支持发展民办教育。鼓励社会力量兴办各类学校，引进民资创办优质高中学校和双语特色学校。

(28)推进健康吉安建设。以满足群众多元化健康服务需求为目标，推进医疗卫生事业发展。

加强医疗卫生服务体系建设。加强以市级医院品牌创建、县级医院能力提升、乡镇卫生院标准化建设、村级卫生服务全覆盖为重点的四级医疗卫生服务网络建设，完善医疗卫生服务体系。加强学科建设和人才培养，推进专业技术人才培养工程、中医名医培养工程，全面提高医疗服务水平，做大做强市级三甲龙头医院。全面推行医学院校毕业生全科医生规范化培训，加大定向医学生培养力度，有计划地培养本土乡村医疗人才。完善社区医疗网络，探索城区医院与社区卫生服务机构分级诊疗机制。加强中医重点专科建设，促进中医事业发展。完善多元化办医机制，鼓励民间社会资本兴办医疗机构。

加强公共卫生服务体系建设。全面加强疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务机构的能力建设，强化重大疾病预防控制与治疗，提高突发公共卫生事件应急处置能力。

实施食品安全战略。积极推进“食品放心工程”，完善食品药品安全治理体系，加强食品检验检测能力建设，从严监管，社会共治，打造食品安全示范区。

促进人口长期均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健服务水平，改善出生人口素质。保障妇女合法权益，保护青少年身心健康，支持残疾人事业发展。积极应对人口老龄化，兴办一批公办民营、民办公助养老设施，推行医养结合等养老模式，逐步完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。

加快体育健身事业发展。加强体育场馆、休闲健身场所、公共体育设施的规划与建设，提高公共体育设施覆盖面。积极申办省运会，支持竞技体育传统优势项目建设，提升竞技体育整体水平。广泛开展全民健身活动，提高广大人民群众的身体素质和健康水平。

(29)提升文化软实力。坚持社会主义先进文化方向，深入实施文化兴市战略，努力建设文化强市、打造文化名城，全面提升文化创新力、竞争力和影响力。

传导正确价值取向。加强社会主义核心价值体系建设和未成年人思想道德建设，弘扬中华传统美德和时代新风，增强井冈山精神、苏区精神、吉安城市精神的凝聚力。广泛开展文明创建活动，积极创建全国文明城市和国家历史文化名城，深入开展“道德模范”等评选活动，不断提升市民素质和社会文明程度。实施全民修身行动，推出弘扬城市精神、传承庐陵家风、倡导优良品德、践行公共文明等具体行动，引导市民修养身心、涵养德性，打造“书香庐陵”“吉安好人”两大文化品牌。

加强文化事业建设。完善乡镇街道、村落社区文化活动场所，推动数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆等公共文化服务平台建设。吸引社会资本投入公共文化领域，促进公共文化服务社会化。实施文化惠民工程，推动文化资源向基层和农村倾斜，积极开展全民阅读活动，加快吉泰走廊文化长廊建设。

做大做强文化产业。实施文化产业翻番工程，坚持以市场为导向、企业为主体，促进文化与旅游、农业、科技等融合发展，不断丰富文化产业发展业态，提高文化产业规模和水平。繁荣发展新闻出版、广播影视业，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。促进文化制造业、印刷包装产业转型升级，积极发展动漫游戏、文化创意等新兴文化产业，形成一批具有较强竞争力的产业集群。 增强庐陵文化的影响力。充分挖掘和弘扬吉安底蕴深厚的古色文化、红色文化、绿色文化资源，加强古村落、古建筑、古文物、非物质文化遗产的保护和传承，启动市历史文化名村保护工程，建设一批国家考古遗址公园，打造一批乡村博物馆和历史文化街区。实施文化精品工程和吉安原创精品创作计划，创作一批文化精品力作。积极开展多渠道多形式的文化交流，推动庐陵文化融入全省、走向全国。

十、实施基础设施提升战略，构筑支撑经济社会发展的新优势

按照“规划引领、统筹推进、集约发展、适度超前”的原则，高标准规划实施一批重大基础设施项目，构建综合立体、功能完善、安全高效的现代化基础设施体系。

(30)建设赣中区域性综合交通枢纽。加快水陆空立体交通网络建设，构建公路、铁路、水运、机场相互协调，路网、管道、仓储相互配套的现代综合交通运输体系。

构建铁路大通道。打通吉安“贯南通北”的快捷客运通道，对接“一带一路”福建泉州、厦门的出海通道，连接西南纵深成都、重庆的战略通道，全面开启高铁新时代，构建“四纵两横一支线”铁路网輥輯訛，基本形成吉安至省内主要城市1小时交通圈，至长沙、广州、厦门等周边主要城市3-4小时交通圈。

完善公路大网络。打通吉安与周边都市圈的高速通道，构建“一纵二横一射六联络”高速公路体系輥輰訛，进一步提升高速公路通达程度。完善国省道干线网络，提升公路等级，打通断头路，形成外畅内达、外接内联的公路交通网。改善公路微循环，推进农村公路改造，打通25户以上自然村“最后一公里”，满足人民群众出行需要。

疏通水运大动脉。全面改善赣江吉安段通航条件，达到三级以上航道标准，实现千吨级船舶从赣江万安库区直达长江，加快吉安港河东综合码头、泰和沿溪货运码头等建设，再现“赣江黄金水道”昔日辉煌，打造赣江经济带。

拓展空中大走廊。加快航空口岸和机场建设，加快井冈山机场改扩建工程，拓展新航线，加密航班次，逐步实现与全国主要城市通航。以井冈山机场为依托，建设泰和临空产业经济区。加快桐坪、井冈山、安福等通用机场建设，完善新兴通用航空服务基础设施，构建吉安航空网络体系。

(31)打造江西重要的绿色能源基地。以构建稳定、安全、经济、清洁的现代能源保障体系为目标，推进能源结构调整，强化能源综合保障能力。

完善电力能源布局。坚持水、火、风、核、生物质能并举，加快一批航电枢纽、火电等支撑性电力能源点建设，积极发展光伏发电、风电、生物质能、核电等新能源。

完善能源输送网络。加大电网建设和改造力度，实施电网升级、农网完善、智能化电网等工程，进一步提高供电能力和供电可靠性。加快推进成品油管道建设和天然气管网、车船加气站、液化天然气储气设施等项目建设，构建供、用、储一体化燃气输配体系。

(32)加快农田水利基础设施建设。围绕防灾减灾、改善民生、促进发展，不断提高农田水利基础设施的安全保障能力。

保障水利安全。加快大中型水库等重点水源工程建设，尽快完成规划内中型及小型病险水库、病险水闸除险加固任务。加快大型灌区续建配套工程与节水改造，推进“五小”水利工程，解决末级水利“最后一公里”问题，提高水资源调控水平。加快高标准农田建设和中低产田改造，全市每年建设高标准粮田20万亩。

保障防洪安全。推进井冈山水电站等重点水利枢纽建设，加快赣江吉安段及重要支流综合治理，推动中心城区、县城及重点区域达到国家防洪标准。实施山洪灾害防治工程，提高地质灾害防控能力。

保障供水安全。实施农村饮水安全提质增效工程，基本实现农村自来水全覆盖。实施水资源配置工程，加强城市和县城应急备用水源地建设。 (33)提升信息基础设施水平。按照“互联共享、融合发展”原则，深入实施信息资源整合工程、“宽带中国”吉安工程，适度超前建设光传输网络，全面普及第四代无线通信网络，实现新一代移动通信技术网络纵深覆盖。加快大数据发展与运用，加强云计算中心和公共信息资源开放平台建设，推动“三网融合”，促进基础设施资源共建共享。完善电信普遍服务机制，加快推动宽带网络向农村覆盖延伸，提升公共服务信息化水平。

十一、全面深化改革，为经济社会发展提供动力保障

改革是推动发展的不竭动力。要以经济体制改革为重点，协同推进其他各项改革，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

(34)优化企业发展环境。坚持问题导向，着力解决影响全市发展的环境问题，努力营造优质高效、有序竞争、公平公正、和谐稳定的发展环境，再造吉安发展新优势。

不断提高服务效能。深化行政管理体制改革，进一步清理行政审批项目，加快推进“三单一网”輥輱訛建设，加快政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。严格窗口单位管理，完善“马上就办”工作体系，深入推进建设工程项目并联审批，对重大项目实行“绿色通道”。深化事业单位分类改革和人事制度改革，激发发展活力。深化财税体制改革，建立健全全面规范、公开透明的预算制度和跨年度预算平衡机制。

切实减轻企业负担。开展降低实体经济企业成本行动，清理和规范涉企行政事业性收费，限制政府对企业经营决策的干预，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神，依法保护企业家财产和创新收益。

改进社会治理方式。创新社会矛盾预防化解机制，改革信访工作机制，加强社会组织管理，激发社会组织活力。突出民生福祉普惠性，创新义务教育、就业服务、收入分配、社会保障、基本医疗、公共卫生等基本公共服务机制。

(35)完善转型升级体制机制。坚持问题倒逼，不断破除制约创新创造的体制机制障碍。

推进资源要素配置市场化。深入推进市场化改革，全面实施市场准入负面清单管理，各类市场主体按照“非禁即入”原则依法平等进入清单之外领域。积极推广PPP模式，鼓励社会资本参与经营性公益事业和基础设施项目建设。深化国资国企改革，完善现代企业制度，积极稳妥发展混合所有制经济。

推进城乡发展一体化。深化农业农村综合改革，培育新型农业经营主体，分类推进农村集体产权制度改革和土地流转机制改革，探索城乡建设用地“增减挂”新途径，完善被征地农民保障机制。深化扩权强镇改革，进一步扩大财政收支权、行政审批管理权、计划单列权和经济社会发展权。完善美丽乡村建设管理机制，支持有条件的地方建设美丽乡村综合体。深入推进户籍制度改革，全面放开中心城区、县城和建制镇落户限制，推进农业转移人口市民化。

(36)深化重点区域改革创新。聚焦吉泰走廊等重点领域的引领性改革，以重点板块的突破带动全市深化改革纵深推进。

深化吉泰走廊改革创新。统筹吉泰走廊规划体系，进一步优化区域空间布局。加快推进走廊内基础设施、产业发展、招商引资、公共服务、生态建养、社会保障“六个一体化”，不断提高吉泰走廊“融合度”和“贡献度”。 深化工业园区、农业科技园、城区、景区体制机制改革。进一步扩大财政权、放活人事权、下放审批权，创新自主化管理、市场化运行的工业园区体制机制；深化农业科技示范园管理改革，建立农业科研、示范和推广机制；创新产城融合发展机制，支持社会资本参与城市基础设施投资和运营；健全“三山一江一城”协同发展机制，探索跨区域旅游开发新模式，构建旅游产业与庐陵文化、美丽乡村等融合发展新机制。

十二、推进依法治市，为经济社会发展提供法治保障

充分发挥法治在社会治理中的重要作用，围绕保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序“三大关键任务”，推动法治吉安建设取得显著成效。

(37)保障社会公正。依法规范权力运行，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

有序推进地方立法。充分行使设区市立法权，加快城乡建设管理、生态环境、历史文化保护等重点领域的立法工作。完善立法体制机制，着力提高立法质量。

加快建设法治政府。依法界定市、县、乡三级政府职能，全面推行权力清单、责任清单和负面清单管理。完善重大决策程序，提高依法科学民主决策水平。理顺行政执法管理体制，推行综合执法。

全面促进司法公正。深化司法体制改革，完善司法权力运行机制，保障司法机关依法独立公正行使职权。推进司法公开，建立办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。加快法律服务队伍建设，加强吉泰走廊巡回审判工作。完善法律援助制度。

(38)促进社会诚信。健全完善社会诚信创建体系，引导全民守法，强化全社会规则意识、契约精神，提升诚信水平。

推进政府诚信建设。健全政府决策诚信实施机制，全面推行政务公开，实行政务和行政承诺考核制度，充分运用法治思维和法治方式行政理政。

加强公民、组织诚信体系建设。建立统一的社会守法信用代码制度，建立完善企业、公民守法信用记录制度，加快公共信用信息交换共享平台建设与应用。

建立完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制。推行守法诚信“红名单”和违法失信“黑名单”制度，营造诚实守信的社会风尚。

(39)维护社会秩序。坚持党政主导、社会共治、沉向基层、综合施治，深入推进平安吉安建设。

依法预防化解社会矛盾。完善市、县两级“四位一体”工作领导机制，引入第三方力量参与信访维稳和纠纷化解，坚持末端治理与前端预防相结合、群防群治与专打技防相结合、民生服务与治安防控相结合、法治建设与道德引领相结合，妥善化解矛盾纠纷。

依法推进社会治安综合治理。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。加快建设以信息化为支撑的立体化社会治安防控体系，完善社会治安综合治理目标管理责任制，加快吉泰走廊平安示范带建设，辐射带动平安吉安建设深入开展。 坚持最严格的安全生产制度。依法强化危害食品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等问题治理，遏制重特大安全事故。强化防灾减灾、人防救援指挥能力建设。健全突发公共事件应急处置体系，保障人民生命财产安全。

十三、加强和改善党的领导，为实施“十三五”规划提供政治保障

实现“十三五”各项目标任务，与全国、全省同步全面建成小康社会，关键在党、关键在人、关键在实干。各级党委要深化对发展规律的认识，提高领导发展的能力水平，凝聚共谋发展的智慧和力量，共同谱写吉安人民幸福美好生活新篇章。

(40)强化党的领导核心作用。充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，加强党委领导经济社会发展工作制度化建设，增强依法做好经济社会发展工作的能力和水平。

提升决策科学化水平。强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大发展政策的工作机制。加强新型智库建设，健全决策咨询机制。

提高领导经济社会发展能力。实施领导干部素质提升计划，全面开展干部轮训，推进新一轮思想大解放，增强推动科学发展、促进社会和谐的能力。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂经济、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。

加强基层党组织建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入实施“连心、强基、模范”三大工程，广泛推行“双联系双服务”制度，着力加强后进党支部整顿，2017年全面完成村级和社区活动场所建设，进一步增强基层党组织的战斗力、凝聚力和党员的先锋模范作用。

(41)维护风清气正的政治生态。坚持党要管党、从严治党，切实加强作风建设，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

把纪律挺在前面。严守党的纪律和规矩，严格落实中央八项规定精神，严格遵守“一准则两条例”輥輲訛和省委加强作风建设二十条、市委进一步规范公职人员行为十六条，全面从严治党，确保政令畅通、决策落地生根。

认真落实“两个责任”。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，坚持惩治和预防相结合，推进惩治和预防腐败体系建设。加强廉政教育，强化权力运行制约和监督，推进反腐倡廉制度创新，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为推动吉安发展升级、绿色崛起提供坚强保证。

坚持干事创业导向。深化干部人事制度改革，树立正确的用人导向，注重关心激励干部，完善领导干部政绩考核评价和奖惩机制，充分激发党员干部的积极性和创造性。

激活和传承红色基因。大力弘扬井冈山精神和苏区干部好作风，深化党性党风党纪教育，打造“红色吉安、正气庐陵”廉政教育品牌，引导各级干部自觉践行为民宗旨和“三严三实”要求，始终保持艰苦奋斗、求真务实、开拓进取、清正廉洁的优良作风。

(42)凝聚共奔小康的强大力量。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，充分发扬民主，依法保障人民各项权益，不断增强人民群众的主人翁意识。

加强思想政治工作。牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权和话语权，大力弘扬主旋律，传播正能量。创新群众工作体制机制和方式方法，畅通民意，激发民智，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐的共识和力量。

发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。加强基层民主政治建设，完善基层群众自治制度。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，更好地发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。切实做好民族、宗教、侨务和对台工作，发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的作用。

巩固和发展军政军民团结。主动适应军队新一轮改革要求，持续开展“三联”活动，强化国防和后备力量建设。深入开展“双拥”活动，深化“双拥”模范城创建，推动军民融合深度发展。

(43)确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。编制“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央、省委和市委决策部署，落实本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。各地要结合实际，编制好本地区“十三五”规划，切实把市委“十三五”规划建议精神落到实处。 未来五年的任务艰巨而光荣，全市各级党组织和广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深刻认识肩负的使命，时刻铭记承担的责任，解放思想、坚定信心、与时俱进、开拓创新，为全面实现“十三五”规划宏伟蓝图、同步全面建成小康社会而努力奋斗！

注释

1.经开区：井冈山经济技术开发区。

2.高新区：吉安高新技术产业开发区。

3.“一核两翼三带”区域空间格局：“一核”即市中心城区；“两翼”即以吉水、泰和为两翼的副中心；“三带”即沿105国道、金樟大道、樟吉(大广)高速城镇带。

4.“多规合一”：2014年8月，国家发改委等四部委下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》提出，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。

5.“三山一江一城”旅游战略：以井冈山、青原山、武功山和赣江、中心城区旅游为重点，形成山上山下互动的旅游发展格局。

6.“四区两县”：“四区”即经开区、吉州区、青原区、庐陵新区；“两县”即吉安县、吉水县。

7.“六大功能组团、八大重点片区”：中心城区城中组团、城北组团、城西组团、城东组团、城南组团、金樟组团，城南新区、赣江西堤片区、滨江新区、金樟片区、青原山对接新区、城西高铁新区、经开区东区、吉安县城北新区。

8.中心城区“十纵八横”主干路网：“十纵”即由西向东，分别建成站前大道、东塘边路、君华大道、吉州大道、井冈山大道、跃进路、沿江路、青原大道、新105国道、东外环路等十条道路；“八横”即由北向南，分别建成石溪头大道、大桥西路、阳明路、吉福路、吉安南大道、庐陵大道、君山大道、深圳大道等八条道路。

9.以“一群一带三轴三区”为主骨架的市域城镇体系：“一群”即吉泰走廊核心城镇群；“一带”即昌吉赣(京九)城镇发展带，包括市中心城区及新干、峡江、吉水、吉安、泰和、万安县城及沿线乡镇；“三轴”即“安福-吉安-永丰”城镇发展轴、“安福-永新-井冈山-遂川”城镇发展轴、“井冈山-泰和”城镇发展轴；“三区”即“新干-峡江”城镇互动发展区、“永新-井冈山”城镇互动发展区、“遂川-万安”城镇互动发展区。

10.智慧吉安“四横两纵”总体框架：“四横”指基础设施层、信息资源层、智慧应用层、综合服务层，“两纵”指安全保障体系与组织保障体系。

11.“四纵两横一支线”铁路网：“四纵”即京九通道(包括京九铁路及昌吉赣客专)、长沙至赣州铁路(渝长厦铁路)、武汉至厦门铁路、蒙西至华中铁路煤运通道；“两横”即衡茶吉铁路和吉抚武铁路、长厦铁路；“一支线”即分文铁路升级改造。

12.“一纵二横一射六联络”高速公路体系：“一纵”即大庆至广州国家高速公路；“二横”即莆田至炎陵国家高速公路、泉州至南宁国家高速公路；“一射”即南昌至定南高速公路；“六联络”即樟树(昌傅)至吉安高速公路、东乡至昌傅高速公路、资溪至吉安高速公路(原抚吉高速)、吉安绕城高速公路、宜春经井冈山至遂川高速公路、湖南(桂东)至高坪至遂川高速公路。

13.“三单一网”：“三单”即政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单；“一网”即政务服务网。 14.“一准则两条例”：即《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》。